新華社北京4月1日電 （許仕豪、李麗、吳麗楠）上個月，中國體育仲裁委員會（以下簡稱“仲裁委”）發(fā)布工作報告，詳細(xì)介紹了自2023年2月成立至去年底的業(yè)務(wù)開展情況。作為全國唯一的、專門處理體育領(lǐng)域糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁委積極推動《中華人民共和國體育法》設(shè)立的體育仲裁制度落地實施——中國的“體育法官”，正在為體育法治建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。
賽場外的“裁判員”
1995年，《中華人民共和國體育法》首次寫入設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)的條款。2022年，新修訂的《中華人民共和國體育法》增設(shè)“體育仲裁”專章，明確由國家體育總局負(fù)責(zé)組建體育仲裁機(jī)構(gòu)。法律的完善，是仲裁委成立的重要前提。
“過去的體育糾紛，往往依賴協(xié)會內(nèi)部解決，缺乏完善的救濟(jì)渠道。”中國體育仲裁委員會副秘書長韓向飛坦言，在制度空窗期，四類糾紛尤為棘手：協(xié)會處罰爭議、運(yùn)動員欠薪糾紛、注冊資格糾紛、興奮劑違規(guī)問題等。專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)則特殊的體育糾紛，常因法律程序缺位陷入“三不管”境地。
“假如協(xié)會給運(yùn)動員開罰單，是很難進(jìn)入司法程序的，這意味著協(xié)會處理已經(jīng)是終局了。”韓向飛說，“又比如欠薪糾紛，運(yùn)動員的工作合同與普通勞動合同不同，勞動仲裁機(jī)構(gòu)不愿受理，法院又不一定接，往往求訴無門。”
因此，兼顧專業(yè)、公平和效率的仲裁制度，完善了體育糾紛的救濟(jì)渠道，彌補(bǔ)了爭議解決的機(jī)制空白。考慮到運(yùn)動員職業(yè)生涯較短、賽事不等人等特殊性，體育仲裁時限為常規(guī)3個月、（大賽時）特別程序24小時，相較司法程序更加高效便捷，最大程度保護(hù)各方利益。
截至去年底，仲裁委累計接收仲裁申請173起，立案審理82件，案件覆蓋足球、冰球等六類運(yùn)動項目。此外，仲裁委還在推動體育社會組織與仲裁制度的銜接，目前已有中國足球協(xié)會等4家全國性協(xié)會將體育仲裁機(jī)制納入章程，49家項目中心、單項體育協(xié)會完成管理規(guī)則修訂或賽事條款增補(bǔ)。
中國體育仲裁委員會副主任盧松說：“過去解決體育糾紛主要靠三個渠道，即體育協(xié)會內(nèi)部的爭議解決機(jī)制、法院和勞動仲裁。體育仲裁委成立后，相當(dāng)程度上接替了法院的工作。”作為獨(dú)立第三方、“賽場外的裁判員”，仲裁委既為運(yùn)動員提供權(quán)益救濟(jì)渠道，亦促使體育組織完善內(nèi)部規(guī)則，助力行業(yè)治理水平顯著提升。
案件多為“民告官”
仲裁委公開的數(shù)據(jù)顯示，不少體育仲裁案件呈現(xiàn)出類似“民告官”式的特征。
《2024中國體育仲裁委員會年報》（以下簡稱《年報》）顯示，截至2024年12月31日，公民個人作為申請人的仲裁案有55例，而作為被申請人僅3例；對比之下，法人（如俱樂部）作為被申請人的有47例，體育社會組織則有24例。綜合來看，涉及體育糾紛時，個體作為仲裁申請人的數(shù)量較多，各類組織機(jī)構(gòu)則往往處于被申請人地位。不對等的地位和話語權(quán)，引發(fā)了個體通過仲裁維權(quán)的需求。
類似“民告官”案例存在兩個明顯特點(diǎn)。一是合同、轉(zhuǎn)會糾紛多；二是運(yùn)動員很多都是未成年或?qū)W生，法律意識薄弱，往往導(dǎo)致維權(quán)困難。
此前，某未成年運(yùn)動員因青訓(xùn)合同糾紛陷入職業(yè)困境。俱樂部與其父母簽訂協(xié)議時，設(shè)置了一系列包括高額解約金在內(nèi)的、只有俱樂部可以單方解除的條款；后因家庭與俱樂部矛盾，運(yùn)動員面臨無法轉(zhuǎn)會且被禁止注冊參賽的難題。
此案若嚴(yán)格按合同條款裁決，可能導(dǎo)致未成年人權(quán)益受損，但直接解除合同又缺乏法律依據(jù)。最終，仲裁委促成雙方“各退一步”達(dá)成協(xié)議，運(yùn)動員得以重返賽場。對這樣的裁決結(jié)果，中國體育仲裁委員會仲裁員、中國政法大學(xué)教授袁鋼表示：“未來體育仲裁規(guī)則修訂應(yīng)更多考慮對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。”
“民告官”多，不意味著仲裁委“拉偏架”。實踐當(dāng)中，需要兼顧各方合法權(quán)益。某大學(xué)生運(yùn)動員轉(zhuǎn)會后被原屬俱樂部和新俱樂部雙重注冊，引發(fā)“一女二嫁”爭議，被禁止參加某項全國性賽事。仲裁委在尊重運(yùn)動員意見的同時，充分考量了俱樂部的利益，最終實現(xiàn)了相對平衡的裁決結(jié)果。
“一方面，運(yùn)動員享有注冊與交流的權(quán)利；另一方面，俱樂部長期培養(yǎng)運(yùn)動員成本高，如果運(yùn)動員成才后就被挖走，對培養(yǎng)運(yùn)動員的俱樂部的利益損害也很大。”中國體育仲裁委員會仲裁員趙健說，體育仲裁的作用，就是依照法律法規(guī)保護(hù)各方權(quán)利、合理解決沖突。
值得注意的是，足球領(lǐng)域糾紛最為多發(fā)。《年報》顯示，足球領(lǐng)域糾紛占2023-2024年仲裁委受理案件總數(shù)的86.5%。“足球領(lǐng)域案件范圍廣、爆點(diǎn)多、串案多。”趙健總結(jié)道。
仲裁“主權(quán)”需維護(hù)
體育仲裁首次引發(fā)大規(guī)模“破圈”關(guān)注，當(dāng)屬國際體育仲裁法庭審理孫楊案件一事。孫楊最終被判未能遵守世界反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)定，被禁賽4年3個月，引發(fā)轟動。專家普遍認(rèn)為，事件折射出中國體育界對國際規(guī)則和仲裁事務(wù)了解不足的現(xiàn)實，也反映了中國體育仲裁加強(qiáng)國際交流的必要性。
“一些案件暴露出了國內(nèi)缺乏專門體育仲裁機(jī)制的被動性。”袁鋼說，我國運(yùn)動員及其團(tuán)隊在處理國際體育糾紛時因?qū)w育仲裁認(rèn)知不足、缺乏經(jīng)驗造成了諸多問題，建立并完善國內(nèi)仲裁體系，某種程度上有利于樹立正確的國際體育法律思維與規(guī)則意識。
不少專家還提出，一些外籍運(yùn)動員或教練與國內(nèi)俱樂部或協(xié)會的糾紛，若國內(nèi)未設(shè)體育仲裁機(jī)構(gòu)，外方多數(shù)會移交國際體育仲裁法庭，這意味著我們在相關(guān)爭議中喪失仲裁的管轄權(quán)。建立并完善國內(nèi)仲裁體系，某種程度上是仲裁“主權(quán)”問題。
巴黎奧運(yùn)會特別仲裁庭12位仲裁員中，亞洲代表僅有盧松一位；另設(shè)的反興奮劑仲裁庭中，清一色都是歐美面孔。盧松表示，當(dāng)下國內(nèi)體育仲裁人才力量依舊不足，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和對接國際規(guī)則，不斷培養(yǎng)壯大仲裁員隊伍。
“要和國際接軌，包括仲裁機(jī)構(gòu)管理、仲裁員選聘、仲裁規(guī)則細(xì)化等。”韓向飛說，等發(fā)展更為成熟、積累更多經(jīng)驗之后，仲裁委“或許能為中國舉辦的國際賽事提供仲裁服務(wù)”。
在他看來，這是中國體育仲裁大有可為的領(lǐng)域。“未來，我們希望為國際體育糾紛的解決貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。”
趙健還建議擴(kuò)大體育仲裁范圍，他表示，體育爭議具有復(fù)合性，往往同時涉及商事、勞動、體育等多個領(lǐng)域，不可能同一個爭議分為幾部分由不同機(jī)構(gòu)受理。“建議凡是與體育有關(guān)的糾紛，當(dāng)事人之間簽訂有仲裁協(xié)議的，仲裁委均可受理。”
