2024年，是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。
翻開市人大常委會2024年的履職歷程，展現(xiàn)在眼前的是一幅振奮人心、碩果累累的精彩畫卷：一個(gè)個(gè)決議決定、一份份意見建議，無不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一場場座談交流、一次次視察調(diào)研，無不書寫著服務(wù)發(fā)展大局的履職答卷；一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)、一件件惠民實(shí)事，無不鐫刻著全市各級人大代表和人大工作者砥礪前行的奮斗足跡。
這一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞市委中心工作，聚焦發(fā)展之策、改革之舉、群眾之盼，深入踐行全過程人民民主，認(rèn)真履行法定職責(zé)，守正創(chuàng)新、奮力作為，圓滿完成市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以更加堅(jiān)實(shí)的履職實(shí)踐，助力湛江實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
牢牢把握人大工作正確方向
山因脊而雄，屋因梁而固。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。
2024年9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。市人大常委會旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作正確的政治方向。
黨的創(chuàng)新理論武裝“不止步”。市人大常委會嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，組織集中學(xué)習(xí)研討46次，切實(shí)做到思想上對標(biāo)對表、行動上緊緊跟隨。組建人大代表宣講團(tuán)，組織來自各行各業(yè)的20名優(yōu)秀代表聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神等主題，用群眾喜聞樂見的宣講方式，開展宣傳宣講活動30場次，讓黨的最新理論和方針政策飛入尋常百姓家。
把牢方向，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一年來，市人大常委會堅(jiān)決貫徹黨委決策部署，對標(biāo)省委打造全過程人民民主省域樣板要求，制定重點(diǎn)任務(wù)清單和落實(shí)措施。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，全年向市委專題報(bào)告17次，確保政令暢通。依法審議法規(guī)草案4件，備案審查規(guī)范性文件12件，聽取審議報(bào)告13個(gè)，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問1次、專題調(diào)研11項(xiàng)，評議政府組成部門10個(gè)，作出決議決定和審議意見27項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員174人次，加快推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，始終做到與市委同頻共振、同向發(fā)力。
突出務(wù)實(shí)管用
讓立法之路滿載民意
良法是善治的前提，立法是法治的“最先一公里”。這一年，市人大常委會堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的新時(shí)代立法工作格局，以“小切口”“小快靈”等高質(zhì)量立法，為服務(wù)湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供法治護(hù)航。
修改《湛江市制定地方性法規(guī)條例》，優(yōu)化地方立法程序和工作機(jī)制，更好滿足群眾對立法保障美好生活的期盼。審議《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（修訂草案）》《湛江灣保護(hù)條例（草案）》《湛江市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》正式施行。與廣西玉林市探索開展九洲江—鶴地水庫水質(zhì)保護(hù)協(xié)同立法，推動“共飲一江水，齊抓大保護(hù)”。召開全市備案審查工作會議，聽取規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告，建立人大與高校雙重審查模式，不斷提升我市備案審查能力，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。持續(xù)開展工作評議，推動政府組成部門把整改成效轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、推動發(fā)展、改善民生的實(shí)際行動，回應(yīng)群眾對法治政府建設(shè)的呼聲和期盼。
實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督
讓人大監(jiān)督更具力度
監(jiān)督是人大及其常委會的法定職權(quán)、法定職責(zé)。這一年，市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以“剛性監(jiān)督”提升“民生溫度”，切實(shí)做到發(fā)展所需、改革所向、監(jiān)督所至。
——助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。以財(cái)經(jīng)監(jiān)督為抓手精準(zhǔn)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和國有資產(chǎn)管理、審計(jì)查出問題整改等情況報(bào)告，督促精準(zhǔn)實(shí)施擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)、減稅降費(fèi)等政策落實(shí)見效。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聽取金融、參與共建“一帶一路”等情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦關(guān)于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、探索形成新質(zhì)生產(chǎn)力的建議，助推金融監(jiān)管創(chuàng)新與高水平對外開放。聽取審議現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)情況報(bào)告，重點(diǎn)督辦生蠔產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)督辦關(guān)于培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的建議，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“種、產(chǎn)、加、銷”一體化發(fā)展，為湛江經(jīng)濟(jì)注入新動能。強(qiáng)化監(jiān)督剛性，將“百千萬工程”作為本屆市人大常委會首個(gè)專題詢問，督促市政府及相關(guān)部門在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)要素保障、改善人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)化幫扶協(xié)作等方面抓整改促提升，共同推動“百千萬工程”加力提速、全面突破。打好“聽取審議報(bào)告+代表論壇+代表約見”監(jiān)督組合拳，重點(diǎn)督辦加快打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺、引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平發(fā)展的議案，推動園區(qū)綜合實(shí)力提升，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。重點(diǎn)督辦關(guān)于打響“鮮美湛江”文旅品牌的建議，推動“吃、住、行、游、娛、購”全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力，力促湛江文旅出圈出彩 。
——促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化提升。聽取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展近岸海域保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、九洲江—鶴地水庫流域生態(tài)保護(hù)等調(diào)研，重點(diǎn)督辦關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理機(jī)制和加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管理的建議，選聘人大代表擔(dān)任民間河湖長并開展巡河護(hù)河，推動打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)。深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，聽取審議加強(qiáng)商事審判優(yōu)化營商環(huán)境情況報(bào)告，多措并舉激發(fā)市場主體活力。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承發(fā)展情況調(diào)研，檢查《湛江市歷史建筑保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承活化利用，推動老街區(qū)煥發(fā)新活力。開展《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民調(diào)解法>辦法》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動調(diào)解工作專業(yè)化、法治化、信息化，筑牢基層矛盾糾紛化解第一道防線。組織9批國家機(jī)關(guān)工作人員32人次進(jìn)行憲法宣誓，上好依法履職“第一課”。
——推動民生持續(xù)改善。專題調(diào)研市區(qū)噪聲污染防治、市區(qū)電動自行車管理，重點(diǎn)督辦關(guān)于加強(qiáng)治理未成年人騎電動車、關(guān)于盤活中心城區(qū)車位資源解決市民停車難問題等建議，督促開展系列專項(xiàng)整治行動，推動村容提升、還靜于民、文明駕駛、規(guī)范停車，讓城市更美好宜居。堅(jiān)持政府督查和人大監(jiān)督聯(lián)動、過程與結(jié)果監(jiān)督結(jié)合，對十件民生實(shí)事全過程監(jiān)督，切實(shí)把實(shí)事做實(shí)、好事辦好，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。重點(diǎn)督辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)等建議，推動醫(yī)療養(yǎng)老、教育均衡、住房改善、社會保障等民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提高市民生活品質(zhì)。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展“平安夜訪”，推動物業(yè)行業(yè)規(guī)范管理、勞資糾紛化解等一批群眾合法訴求有效辦理。
賦能基層單元
讓全過程人民民主可觸可及
履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。這一年，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，積極探索基層民主實(shí)現(xiàn)途徑，將“民呼我應(yīng)、民呼我為”深刻融入人大工作的全過程各方面。
2024年8月13日，湛江海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站在南方海谷科創(chuàng)中心揭牌成立，將全市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的各級人大代表組織起來，讓“專業(yè)人”說“專業(yè)話”、做“專業(yè)事”，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀思路、提建議，助力湛江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年8月29日，全國首個(gè)中華白海豚保護(hù)協(xié)會人大代表聯(lián)絡(luò)站成立，廣泛凝聚代表力量，共同打造保護(hù)中華白海豚“湛江樣板”。一個(gè)個(gè)具有特色的人大代表聯(lián)絡(luò)站成立，不僅深化了代表履職平臺，更成為了踐行全過程人民民主的有益探索和生動實(shí)踐。
2024年以來，市人大常委會統(tǒng)籌推進(jìn)“兩點(diǎn)一站”提質(zhì)增效、提檔升級，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)，提升立法質(zhì)量”活動，推動全市16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)好“立法參謀”，搭建起基層群眾與立法機(jī)關(guān)的民意“直通車”；建好用好預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)推動廉江人大完善聯(lián)系點(diǎn)工作制度機(jī)制，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)督試點(diǎn)，打造財(cái)經(jīng)監(jiān)督樣板；以開展“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站征集活動為抓手，推動全市1471個(gè)實(shí)體人大代表聯(lián)絡(luò)站、1376個(gè)網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站深化建設(shè)。特別是，廉江人大“加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站省際工作協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)代表履職實(shí)效”項(xiàng)目入選全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，徐聞角尾鄉(xiāng)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站入選全省人大代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾工作特色案例。
優(yōu)化服務(wù)保障
讓代表履職更富成效
“廉江的游泳場館缺乏，游泳教育普及率偏低，給學(xué)生防溺水工作帶來很大的難度。因此，2024年，我提出了《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我市學(xué)校游泳場館建設(shè)推進(jìn)校園游泳教育工作的建議》，建議繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校游泳場館建設(shè)，推進(jìn)體教融合，扎實(shí)推進(jìn)游泳強(qiáng)市建設(shè)。”廉江市人大代表黃培梁說。廉江市教育局扎實(shí)推進(jìn)該建議辦理，以“普及游泳教育”為切入點(diǎn)，全面鋪開校園游泳池建設(shè)和游泳培訓(xùn)工作，把防溺水工作方式從被動的“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹笆琛薄Ｈ缃瘢行@游泳池建設(shè)短板補(bǔ)齊，校園游泳池規(guī)范運(yùn)營，防溺水舉措創(chuàng)新，小孩子游泳更安全了。2025年，該建議入選廣東省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。
民之所盼，代表建議之所向。這一年，市人大常委會緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，把好“出口關(guān)”，發(fā)揮專工委、代表團(tuán)、代表小組作用，堅(jiān)持議案建議“預(yù)提預(yù)審”，積極服務(wù)代表圍繞全市發(fā)展大局和民生關(guān)切提出高質(zhì)量議案建議。市十五屆人大四次會議期間，代表提交的議案建議數(shù)量近年來首次突破300件，同比增長27.3%；落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦議案建議制度，落實(shí)“交、辦、督”代表建議辦理工作機(jī)制，把好“辦理關(guān)”，312件建議辦復(fù)率100%，代表滿意率96.41%，推動辦理工作由答復(fù)滿意向落實(shí)滿意轉(zhuǎn)變；把好“評價(jià)關(guān)”，對建議辦理情況開展?jié)M意度測評，通報(bào)了2023年優(yōu)秀議案建議21件和先進(jìn)辦理單位10個(gè)。
綠美廣東，人大代表在行動！全市9268名代表共植樹9.98萬株，建成“人大代表林”254個(gè)；組織各級代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站履職12716人次，收集群眾意見建議1665條并全部分級分類交辦，推動解決群眾身邊小事急事難事1109件，其中，省、市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以身作則，帶動市、縣四套班子和“一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)中的1243名人大代表進(jìn)站接待群眾3256人次，現(xiàn)場解決海防堤修繕、老舊小區(qū)改造、道路亮化硬底化等群眾反映問題652件。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。市人大常委會堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，緊扣省委“1310”具體部署，圍繞“加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省域副中心城市”總目標(biāo)，以更加堅(jiān)定的信念、更加深厚的情懷、更加昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主湛江實(shí)踐，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湛江實(shí)踐新篇章貢獻(xiàn)人大力量。
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