記者從湛江市發(fā)展和改革局獲悉，近日，湛江市出臺(tái)《專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目債貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），通過(guò)創(chuàng)新融資模式激活資金效能，引導(dǎo)金融資源支持重大項(xiàng)目、投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為重大項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
據(jù)了解，這是全省出臺(tái)的首個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目債貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案，是聚焦解決重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求集中，以及部分縣級(jí)國(guó)企信用評(píng)級(jí)較弱、融資渠道單一等難題的創(chuàng)新之舉。
用活一個(gè)“15%”資本金占比，強(qiáng)化項(xiàng)目“造血”功能
《工作方案》明確以縣（市、區(qū)）為單位，每批申報(bào)發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目中，用作項(xiàng)目資本金的規(guī)模占總體需求規(guī)模比重原則上不低于15%。
“通過(guò)這一舉措，可以推動(dòng)市屬縣屬國(guó)企加快通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、注入優(yōu)質(zhì)資源、強(qiáng)化現(xiàn)金流管理、引入擔(dān)保資源等方式，持續(xù)提升國(guó)企融資能力，夯實(shí)市場(chǎng)化融資基礎(chǔ)。”市發(fā)展改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用活這個(gè)“15%”資本金占比，項(xiàng)目的“造血”功能將得到強(qiáng)化，“把有限的專(zhuān)項(xiàng)債券額度投放到更多項(xiàng)目上，做實(shí)資金拼盤(pán)，挖掘投資增量，政府投資的‘四兩撥千斤’撬動(dòng)作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)。”
聚焦兩個(gè)“25%”關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建多元化融資體系
《工作方案》設(shè)定兩個(gè)“25%”關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)債券與金融資本協(xié)同發(fā)力的融資格局。
兩個(gè)“25%”關(guān)鍵指標(biāo)分別體現(xiàn)在哪些地方？市發(fā)展改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)“25%”是指對(duì)于國(guó)有企業(yè)承接的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)采用政策性銀行融資方式籌集項(xiàng)目資金，市屬縣屬國(guó)有企業(yè)承接的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，原則上政策性銀行貸款比例應(yīng)占總投資25%以上。依托政策性銀行長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的資金優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大的缺口。
另一個(gè)“25%”是指加大專(zhuān)項(xiàng)債券傾斜支持力度，對(duì)相關(guān)行業(yè)或縣（市、區(qū)）實(shí)施的重大項(xiàng)目總體金融貸款規(guī)模達(dá)到項(xiàng)目總投資25%以上的，在專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配時(shí)給予傾斜支持，推動(dòng)項(xiàng)目單位主動(dòng)對(duì)接金融資源，通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)債+金融貸”組合模式拓寬融資渠道。
多元化的融資體系，將有效解決“錢(qián)從哪來(lái)”的困境。此前，湛江以廣湛高鐵湛江北站項(xiàng)目為突破口，通過(guò)統(tǒng)籌19.8億元財(cái)政及專(zhuān)項(xiàng)債券資金，撬動(dòng)25億元國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款，成功破解“項(xiàng)目等錢(qián)”的困境，積累了債貸聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。近期，湛江國(guó)家骨干冷鏈物流基地——國(guó)際水產(chǎn)城（一期）冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以專(zhuān)項(xiàng)債券2.1億元為基礎(chǔ)，又成功獲得銀行融資授信9.55億元。
突出“2+1”激勵(lì)約束措施，保障政策落地見(jiàn)效
《工作方案》建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)“兩激勵(lì)一約束”舉措，確保債貸聯(lián)動(dòng)政策落地落實(shí)。
據(jù)了解，“兩項(xiàng)激勵(lì)舉措”包括加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目債貸聯(lián)動(dòng)等情況的結(jié)果運(yùn)用，將專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作與全年專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配掛鉤，對(duì)發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持；持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，探索對(duì)國(guó)企收益、負(fù)債實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，分階段、分行業(yè)調(diào)整負(fù)債率和收益率指標(biāo)，引導(dǎo)市屬縣屬國(guó)企轉(zhuǎn)變觀念，謀劃實(shí)施一批能打糧食的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，促使國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
“一項(xiàng)約束舉措”是指強(qiáng)化全流程監(jiān)管，在現(xiàn)行的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)流程，以及政府投資重大項(xiàng)目管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)增加落實(shí)金融貸款政策的流程，明確各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同責(zé)任。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券債貸聯(lián)動(dòng)情況較差、工作推進(jìn)不力的，在以后年度采取扣減額度、限制發(fā)行等一攬子約束性措施。
除了“債貸聯(lián)動(dòng)”機(jī)制之外，湛江還積極探索以新型政策性金融工具項(xiàng)目為支點(diǎn)的多元化融資路徑。以湛江市東海島供排水一體化工程為例，該項(xiàng)目作為湛江通過(guò)國(guó)家審核的政策性金融工具項(xiàng)目，已成功獲得1.5億元基金投放，并撬動(dòng)12億元銀行授信，成為“小資金激活大融資”的生動(dòng)實(shí)踐。
湛江市發(fā)展和改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湛江將加大力度推動(dòng)《工作方案》落地見(jiàn)效，積極探索“債貸聯(lián)動(dòng)”工作，不斷完善“債為基、貸為翼”的創(chuàng)新融資模式，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)企符合融資條件的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目銀行貸款全覆蓋，持續(xù)有效放大政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，撬動(dòng)更多投資，為重大項(xiàng)目建設(shè)引入金融活水。
