廉江市人大創(chuàng)新辦理代表建議的五把鑰匙機(jī)制

近年來(lái)，廉江市人大常委會(huì)始終把“提得好、交得準(zhǔn)、督得實(shí)、辦得成”列入年度工作要點(diǎn)，創(chuàng)新推出“代表賦能、聯(lián)動(dòng)破題、強(qiáng)化服務(wù)、測(cè)評(píng)亮劍、跟蹤問(wèn)效”五把鑰匙機(jī)制。這一機(jī)制從能力提升、協(xié)同協(xié)作、平臺(tái)搭建、監(jiān)督評(píng)議、長(zhǎng)效跟蹤五個(gè)維度發(fā)力，逐一推動(dòng)代表建議工作從“紙面”躍入“地面”，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)花結(jié)果，切實(shí)回應(yīng)群眾期盼。

代表賦能：以系統(tǒng)培訓(xùn)筑牢根基，

讓履職基礎(chǔ)“強(qiáng)”起來(lái)

代表是建議辦理工作的源頭，其履職能力直接決定建議質(zhì)量。廉江市人大以“強(qiáng)能力、提質(zhì)量”為核心，通過(guò)多層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系，深化代表對(duì)議案建議的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)提出議案建議的責(zé)任感與使命感，幫助代表熟練掌握撰寫(xiě)知識(shí)和要求，從源頭提升建議的可行性與可操作性。

在代表?yè)Q屆完成后，第一時(shí)間組織新一屆人大代表開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家講解如何提出并寫(xiě)好議案建議，同步發(fā)放《怎樣提出并寫(xiě)作建議、批評(píng)和意見(jiàn)》等學(xué)習(xí)資料；指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大結(jié)合會(huì)議開(kāi)展多輪培訓(xùn)，持續(xù)夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)；創(chuàng)新建立高校辦班、集中培訓(xùn)、送培訓(xùn)下基層、法制講座、代表履職交流的“五位一體”培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）人大常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，有效提升代表履職能力與監(jiān)督工作實(shí)效。

聯(lián)動(dòng)破題：以閉環(huán)機(jī)制凝聚合力，

讓部門(mén)協(xié)作“聚”起來(lái)

代表建議辦理涉及多部門(mén)協(xié)同，需打破“單打獨(dú)斗”的壁壘。廉江市人大構(gòu)建“辦前溝通—辦中協(xié)商—辦后反饋”全流程閉環(huán)機(jī)制，通過(guò)精準(zhǔn)交辦、壓實(shí)責(zé)任、重點(diǎn)督辦，推動(dòng)各部門(mén)信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，攻克一批“硬骨頭”建議。

在交辦環(huán)節(jié)，每年邀請(qǐng)歷年建議辦理“大戶(hù)”單位派專(zhuān)人參與初審預(yù)交辦，精準(zhǔn)確定建議的主協(xié)辦單位，大幅提升交辦精準(zhǔn)度；同時(shí)依托政府督辦系統(tǒng)平臺(tái)，明確辦理時(shí)限、壓實(shí)辦理責(zé)任，確保任務(wù)“不懸空”。

在協(xié)作環(huán)節(jié)，完善“主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓、經(jīng)辦人員具體抓”的工作機(jī)制，構(gòu)筑起廉江市人大交辦、政府主辦、部門(mén)承辦的“大辦理”工作格局，打通部門(mén)間的“隱形壁壘”，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的辦理合力。

在督辦環(huán)節(jié)，實(shí)行廉江市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜、相關(guān)工委協(xié)同的督辦機(jī)制，通過(guò)會(huì)議研討、現(xiàn)場(chǎng)查看、電話(huà)回訪(fǎng)代表等多種方式，常態(tài)化推進(jìn)督辦工作；對(duì)于事關(guān)全局、代表關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)建議，由廉江市人大常委會(huì)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)系分工牽頭督辦，確保重點(diǎn)建議“有人盯、有進(jìn)展”。

強(qiáng)化服務(wù)：以平臺(tái)搭建暢通渠道，

讓面商交流“活”起來(lái)

廉江市人大以“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)為重要抓手，圍繞平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)、亮點(diǎn)打造、長(zhǎng)效運(yùn)行，著力推進(jìn)代表履職平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，為提辦雙方精準(zhǔn)對(duì)接、深入交流提供保障。

目前，廉江市已建成419個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，并主動(dòng)對(duì)接承辦單位與代表，聚焦辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)組織專(zhuān)題面商會(huì)。同時(shí)，各承辦單位依托聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦理”，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)百分之百”要求——百分之百與代表溝通、百分之百與代表協(xié)商、百分之百作認(rèn)真答復(fù)，做到辦理前與代表溝通了解具體需求、辦理中向代表通報(bào)進(jìn)展、辦理后反饋結(jié)果并征詢(xún)意見(jiàn)，讓辦理工作既讓代表滿(mǎn)意，也讓群眾受益。

測(cè)評(píng)亮劍：以剛性監(jiān)督倒逼落實(shí)，

讓“成績(jī)單”公開(kāi)亮相

廉江市人大將評(píng)議作為剛性“指揮棒”，把建議面商率、辦理落實(shí)率、代表滿(mǎn)意度等核心指標(biāo)直接納入政府部門(mén)年度述職內(nèi)容，對(duì)敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人公開(kāi)通報(bào)，以硬約束激發(fā)辦理動(dòng)能。

每年，廉江市人大組織150名人大代表對(duì)市政府27個(gè)組成部門(mén)開(kāi)展全覆蓋評(píng)議，通過(guò)“以評(píng)促改、以評(píng)促干”，推動(dòng)各部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)。依托省“數(shù)字人大”平臺(tái)和“廉江市智慧人大”微信小程序，實(shí)現(xiàn)代表履職登記、積分、意見(jiàn)征集和建議辦理情況的實(shí)時(shí)查看，相關(guān)數(shù)據(jù)在屆末作為代表連選連任的重要依據(jù)；同時(shí)要求每位代表屆內(nèi)向原選區(qū)選民至少述職一次、接受滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。此外，深化“線(xiàn)上+線(xiàn)下”全天候履職平臺(tái)建設(shè)：線(xiàn)下建強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、工作站，線(xiàn)上升級(jí)“云”聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)深度融合；在村（居）黨群服務(wù)中心、市場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所張貼聯(lián)絡(luò)站二維碼，在各自然村張貼本選區(qū)代表個(gè)人二維碼，讓群眾隨時(shí)隨地掃“碼”聯(lián)系代表、反映訴求，聚焦“急難愁盼”建言獻(xiàn)策。

跟蹤問(wèn)效：以長(zhǎng)效機(jī)制緊盯進(jìn)度，

讓辦理落實(shí)“跑”起來(lái)

在承辦單位按方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)辦理工作的同時(shí)，廉江市人大同步健全動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)效機(jī)制，通過(guò)定期檢查進(jìn)展、及時(shí)協(xié)調(diào)堵點(diǎn)，寓監(jiān)督于支持，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。

具體來(lái)看，廉江市人大堅(jiān)持以執(zhí)法檢查、代表約見(jiàn)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等剛性監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)辦理過(guò)程的全程把控；創(chuàng)新引入“二次辦理”機(jī)制，對(duì)代表不滿(mǎn)意件和逾期未辦件緊盯不放，確保問(wèn)題不解決不“銷(xiāo)號(hào)”；探索開(kāi)展辦理情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，以代表和群眾評(píng)價(jià)檢驗(yàn)辦理成效；同時(shí)出臺(tái)《評(píng)選優(yōu)秀代表議案建議和先進(jìn)辦理單位辦法（暫行）》《關(guān)于推送本屆以來(lái)市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例的通知》，通過(guò)表彰先進(jìn)、講好“代表建議辦理故事”，大力宣傳優(yōu)秀建議及其轉(zhuǎn)化成效，激發(fā)各單位辦理內(nèi)生動(dòng)力。其中，《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)我市學(xué)校游泳場(chǎng)館建設(shè)推進(jìn)校園游泳教育工作的建議》還獲評(píng)省人大代表建議辦理工作10大優(yōu)秀案例，成為建議轉(zhuǎn)化為民生實(shí)效的典型范例。