構建“1＋4＋40”機場體系 謀劃通用航空產業發展

記者從湛江市發展和改革局了解到，《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規劃》）于近日正式印發。《規劃》結合低空經濟發展的新背景，系統性謀劃全市通用機場體系和布局方案，提出在湛江市構建起“1＋4＋40”的機場體系，即1個運輸機場（兼通用航空功能）、4個通用機場（跑道型機場／直升機場）、40個直升機起降點，滿足全市通用航空發展需求。并結合通用機場布局謀劃全市通用航空產業發展。

現狀：通用機場數量較少　通用航空產業待壯大

目前，湛江市擁有1個運輸機場，4處可供直升機起降的設施。其中，民航運輸機場完成遷建，湛江吳川國際機場于2022年投入運營，成為粵西地區航空運輸重要節點。

我市通用機場數量較少。全市有4處可供直升機起降的設施，包括坡頭直升機場、湛江中心人民醫院直升機場、新塘直升機起降點、喜來登酒店停機坪。全市機場相對集中于城市中心區及北部地區，難以有效覆蓋全域需求，同時使用頻率較高的坡頭直升機場、新塘直升機起降點受城市發展限制，面臨搬遷挑戰，未來全市海上石油、公共服務、短途運輸等通用航空需求難以得到有效滿足。

我市通用航空產業頗具特色。目前，我市海上石油運營作業已成規模，擁有中信海直和南航通航兩家成熟的通航運營企業，主要提供海油工作人員短途運輸、海上石油勘探、引航、海上救助和醫療救護等航空服務。憑借良好的石化產業基礎，我市積極發展航空煤油業務，并積極拓展海外市場。然而，從航空產業鏈組成看，我市在研發設計、總裝制造、零部件制造等前端產業發展較為薄弱。

通用機場作為通用航空發展的支撐和保障，是交通基礎設施的重要組成。湛江位于粵港澳大灣區、海南自由貿易港、西部陸海新通道三大國家戰略的交匯點，隨著城市地位不斷提升，城市定位與使命對于通航設施、航空產業發展提出了更高的要求。

廣東省發展和改革委員會于2020年底正式發布《廣東省通用機場布局規劃（2020－2035年）》，要求各市統籌推進通航產業發展和通用機場規劃建設。為此，市發展和改革局委托中國航空規劃設計研究總院有限公司開展編制規劃研究工作。

建設4個通用機場　構建“1＋4＋40”機場體系

《規劃》堅持“戰略引領、統籌發展、需求適用、資源集約”的布局原則，結合我市通用航空需求及實際發展條件，提出在湛江市構建“1＋4＋40”的機場體系。

“1”是湛江吳川國際機場，規劃在機場內建設通用航空功能區，配套機庫、指揮樓等設施，保障應急救援、救援飛行培訓等業務開展，兼顧承接短途運輸、公商務飛行等業務，提供航油加注、維修保養等服務，有效實現支線航空、通用航空互動發展。

“4”是全市在雷州市、徐聞縣、廉江市、坡頭區各建設1個綜合性通用機場（跑道型機場／表面直升機場），均為A1級。4個綜合性通用機場作為全市通用機場的核心節點與服務保障基地，對內與湛江吳川國際機場、直升機起降點互相連通，對外與區域其他支線機場、通用機場實現航線連通。

其中，雷州市突出通航產業發展與服務功能，以通航運營、通航制造等產業發展為重點。徐聞縣重點突出與海南自由貿易港的高效連通，以消費服務功能為主導，發展短途運輸、公商務出行、低空游覽等業務。廉江市重點突出應急救援功能，結合廣東省應急廳在森林消防等領域的布局，同時兼顧全域應急救援、工業作業、農林作業等通航運營業務。坡頭區重點突出海上石油平臺專業化服務功能，盡快選址完成對現狀機場的遷建工作。

此外，在全市建設一批各具特色的直升機起降點，鼓勵在三級甲等醫院、4A級以上風景區、重點海島、應急救援基地、海岸線重點區域、高速公路服務區、重點工業園區、大型企業總部、酒店及會展中心等適宜地點建設直升機起降點。　　　　

《規劃》還對飛行服務站、固定運營基地、維修基地等機場配套類設施進行了布局謀劃。

一體規劃 分步推進機場建設“落地”

到2025年，全市通用機場體系骨架基本形成。湛江雷州直升機起降點建成并投入使用，同時按照A1級通用機場繼續推進前期工作。廉江、徐聞通用機場落實投資主體并開展選址論證和報批工作。率先建設一批直升機起降點。

到2030年，全市通用航空基礎設施建設形成一定規模。雷州、徐聞通用機場投入使用，依托雷州、徐聞通用機場發展低空經濟，低空經濟產業體系初步建立，技術創新能力顯著增強，低空飛行基礎保障體系基本完善，飛行服務更加廣泛。直升機起降點覆蓋全市重要交通站點、學校、市政廣場及公園、應急避難場所等。通用航空基本運輸、救援、娛樂服務覆蓋全市85％以上的地區。

到2035年，全市通用機場體系構建完善，形成以通用機場（跑道型機場/表面直升機場）為核心節點、直升機起降點為補充的通用機場網絡體系，有效改善全市空中交通通達性，打通與海南自貿港、粵港澳大灣區、北部灣城市群的外部連通。

重點推動五大產業“振翅”起飛

通用航空產業是低空經濟的主體，當前，全國各地積極推動通用航空產業加速“起飛”。《規劃》本著需求優先、因地制宜、錯位發展、適度前瞻的發展原則，圍繞做強湛江市現有核心業務、做實公共服務業務、培育特色業務、延展支撐業務的發展思路，重點謀劃發展海上石油作業、通航運輸服務、航空應急救援、通航娛樂消費、服務保障產業等五大產業。

在海上石油作業方面，重點開展直升機運送設備、技術人員、工人，以及其他物資的服務，滿足海上石油勘探和引航等作業需求。提高醫療急救服務和臺風撤離服務水平，守住海上石油服務“生命線”。

在通航運輸服務，打通湛江市立體化交通體系，串聯“運輸機場—通用機場—直升機起降點”層次網絡，重點發展短途運輸、公商務出行、通航物流三個產業方向。

在航空應急救援方面，面向粵西地區海上救援、醫療救援、森林防火等需求，開展航空應急救援業務，做實粵西區域應急救援中心。

在通航娛樂消費方面，積極引導多元市場主體通過資源開發、產業培育、市場開拓等多種形式進軍通航消費娛樂產業，重點并依次培育低空旅游、航空運動、節慶賽事活動等業務。

在服務保障產業方面，發展產業有支撐、區域市場廣闊、帶動性強的通航產業業態，如航空維修保障、飛行培訓等。