11月25日，一輛瓊A牌照的大巴車在三亞天涯海角景區因涉嫌非法營運被運管稽查人員查扣。南海網、三亞新聞網記者深入調查發現，這輛黑車上的48名來自天南地北的游客陷入黑團，遭遇強制加點消費等不正常行程安排，帶團導游無導游資質，所謂的旅行社也是假冒的。這些游客在報名參團旅游時，絕大多數都是通過“浪漫海南5天4夜品質雙人貴賓券”報名參團，而團費低至幾百元。在執法部門介入后，調查取證卻成了難題。
11月25日，48名參加“浪漫海南5天4夜游”的游客所乘坐的瓊A37081的大巴車因涉嫌非法營運在三亞被運政稽查人員查扣，圖為稽查人員(右一、右二)向游客詢問。
單位福利—價值2760元海南游貴賓券
2014年上半年，浙江的小文所在的公司向員工發了一項福利—一張寫有“浪漫海南5天4夜品質雙人貴賓券”。公司稱這張貴賓券價值2760元，使用這張券僅需交幾百塊錢就可以在海南享受5天4晚的浪漫旅程。
????前不久，小文忽然想起了這張貴賓券，便邀上一位朋友準備來海南旅游。11月17日，小文根據貴賓券上的電話，向“深圳市XX旅行社有限公司”進行咨詢。對方稱，作為貴賓，全程無強制購物，無強制加點，但必須自己承擔往返路費，在抵達海口后只需要繳納400元即可。得到如上回復后，小文便報了名，訂了機票。
11月22日晚，小文抵達海口美蘭機場，一名男子開車將小文送至海口華僑賓館安頓，并向多個房間的游客收取團費。小文后來了解到，他所在的團隊共有48人，每個人的團費各不相同，最低的300多元，最高的1300多元。
“想著都有貴賓劵，也沒覺得交的團費太少。”馬女士在山東青島海關工作，她也是通過所在單位發放的貴賓券報名參團，一行三人共繳納1170元團費，每人團費才390元。而在這48人的團隊中，絕大多數都是通過貴賓券的方式報名參團，團費也都在四五百元，期初并未引起懷疑。
“貴賓”遭遇強制收取自費項目款、參加購物點
????令這些“貴賓”沒有想到的是，旅游行程開始后，他們的待遇卻一點兒也不“貴賓”，反而步步陷阱。
11月23日一大早，48名游客乘坐上一輛車身無任何公司標志、車牌號為瓊A37081的大巴車，車上的導游自稱叫曹正威，但沒有佩戴導游證，也沒有說自己公司名稱，也沒有與游客簽訂旅游合同，也沒有電子行程單。
“我們團費都很低，所以大家要再交800塊錢選自費景點。”據游客回憶，大巴車從海口出發后，導游就變了臉，要求所有游客必須交錢選自費景點，否則不能坐車，不能住宿，也不退團費。
“我們還是貴賓，怎么能這樣。”一名來自廣西的游客事后講述，當時他們也有所懷疑，甚至想到投訴，但導游曹正威說，這是海南省有關部門的規定，游客不同意也可以投訴。“他說投訴也沒用，我們也就很不情愿的交了錢。”
????本想著交了錢，后面應該能夠好好的享受海南的美景，可接下來的行程安排也讓游客感到很虐心。
“全程有6個購物點，不去還不行，進了購物點就算不買，導游也讓你跟著隊伍聽人介紹產品。”年近70的李先生說，這個團隊有很多年過花甲的老人，逛的很累，但他們也無可奈何。
11月25日，在大巴車被查扣后，游客撥打12301熱線進行投訴，圖為三亞旅游質監局工作人員在現場調查取證。
黑車被扣后導游溜走調查證實為黑團
11月25日行程的最后一天，48名游客乘坐的大巴車在三亞天涯海角景區被稽查人員查扣，經查實，該車不具備營運資質。游客小文意識到可能上當受騙后，便撥打12301進行投訴。
????很快，三亞市旅游質監局工作人員趕赴現場，但導游曹正威卻溜走了，未再露面。而工作人員通過海南省導游管理系統查詢，海南并沒有名叫“曹正威”的導游。
????根據游客現場提供的收據顯示，該團地接社為“海南省中國旅行社”，但經旅游質監局工作人員查實，收據上的公章為私刻章，中旅(中國旅新社簡稱)海南公司當天并沒有團隊行程安排在三亞。
????據海南中旅控股國際旅行社有限公司副總經理李如金介紹，海南中旅公司目前正在改制，海南省中國旅行社只承接出境游業務，不負責國內旅游，而海南省中國旅行社公司也沒有名為“海南省中國旅行社業務專用章”的公章。負責承接國內旅游的公司名為“海南中旅控股國際旅行社有限公司”，因此認定，參加5天4夜海南游的48人團隊是不法人員在冒充中旅公司進行的非法經營活動。
????某網購平臺有大量關于海南旅游的“貴賓券”，售價最低的僅2元，而票面價值卻高達數千元
“浪漫海南5天4夜貴賓券”實為陷阱 網上最低只要2元
????根據南海網、三亞新聞網記者調查，在這48人當中，來自山東、廣西、浙江等地的很多游客都是在政府機關單位或大型企業工作，而他們的“浪漫海南5天4晚貴賓券”也都是單位或公司發放。
????但在網絡搜索發現，很多網友都通過不同途徑獲得“浪漫海南5天4夜品質雙人貴賓券”，由于超低的價格，對于該券的真實性，許多人都發帖表示質疑。
????根據網友上傳的圖片顯示，貴賓券票面價值2760元、3980元不等，主辦機構各不相同，大多為旅行社，但贊助機構或協辦單位都顯示為海南旅游發展聯盟會。貴賓券表明含有海南5天4夜除自費三四百元以外，不用其他消費。
????此次48人團隊游客小文提供的照片顯示，他所持的貴賓券主辦單位為深圳市康輝旅行社有限公司，協辦單位也是海南旅游發展聯盟會，下面附有兩部深圳的固定電話和一部手機號。記者撥通劵上的固定電話后，接線員自稱是深圳市康輝旅行社，確實有活動，貴賓券包含在海南的吃住、車費和景點門票，不包含往返機票，游客確定參加后須提前3至5天告知航班和參加人員的信息，到達海口后會有人接機。抵達海口后使用貴賓券，每人只需繳納380元綜合服務費和幾個自費夜游項目就沒有其他費用，全程無強制消費，無購物點。
????但記者撥打114卻查詢不到貴賓券上電話號碼的登記信息。而撥打深圳康輝旅行社官網公布的電話咨詢時，客服人員回答稱深圳康輝旅行社從未推出過此項活動。而據海南省旅游委和省旅游協會證實，“海南旅游發展聯盟會”機構也并不存在。在網絡上搜索發現，早在2011年就有新聞報道揭露“浪漫海南5天4夜貴賓券”實際上是旅游陷阱。
????而在某購物平臺上，輸入“浪漫海南”進行搜索，300多件產品立刻予以顯示，售價最低的僅需2元，店鋪也大多以旅行社名稱命名。記者咨詢賣家表示，大量訂制貴賓券，還可在貴賓券上添加自己公司的廣告版面。
????浙江游客小文展示的“貴賓券”
貴賓券背后存在非法經營網絡
“我們來自不同的省市，不同的地方報名，怎么這邊的導游會有我們的信息，還能來接機呢?”在48人5天4夜海南游團隊被逐一證實為“黑車、黑導游、假旅行社”后，游客小文還是感到費解，很多游客和小文一樣感到困惑。
????三亞市旅游質監局副局長杜自傳分析稱，貴賓券的背后肯定存在某個組織網絡，他們在全國各地散發小卡片，利用低價或代金券等方式招攬消費者，然后將游客報名信息匯總交由海口的非法人員帶團，行程安排絕大多數為免費景點或黑景點，通過強制加點、強制購物收取回扣牟利。
????今年國慶節前，海南省旅游委公布了海南第四季度團隊游參考價，其中五天四晚三星級標準游、四星級標準游、五星級標準游參考價分別為1020元/人、1135元/人、1880元/人，費用包含房費、餐費、車費、景點等綜合費和導游服務費，不含機票等費用。
????在此次的“5天4夜”海南游團隊中，雖然絕大多數游客團費僅400元左右，但每人都被強制繳納了800元的自費景點項目款，綜合費用和政府公布的參考價相差無幾。但和正規旅行社固定門面等投入相比，這個48人組成的黑旅行團利潤空間極大。“他們就是打幾個電話，沒有門面，甚至沒有員工，沒有保險，租用的又是黑車。”杜自傳表示，參加黑旅行團隊，一旦產生旅游糾紛等問題時，游客將面臨“維權難”。
游客行程緊維權意識薄弱
11月25日，在黑車被運政稽查人員查扣后，三亞市旅游質監局也介入調查這48人旅游團隊的相關問題，但有關黑導游等人的信息卻未能完全掌握。
“導游消失，游客要趕行程。”杜自傳告訴記者，在旅游質監局工作人員介入后，導游曹正威便沒有再出現，而撥打其電話，對方始終關機。由于游客要趕第二天的飛機，在黑車司機要求下，執法人員離開了現場，隨后曹正威等人才安排車輛接送游客前往最后景點，并將游客送至海口。
????根據屬地管理原則，在游客返回海口前，三亞市旅游質監局工作人員告知游客，進入海口后可在此撥打12301，屆時將有海口或省一級旅游質監局介入調查。
????游客小文向記者介紹稱，11月25日晚，他們返回海口后并未撥打投訴電話，而是在海口某酒店同4名冒充“中旅”的人員就賠償問題進行協商，最終每位游客都獲得相應賠償，并于11月26日陸續返回各自工作和生活的地方，對于賠償具體金額小文并未透露。
????對于為何不愿相關部門直接介入調查此事，小文稱因為各自都要趕飛機，沒有時間和精力再處理其他事情。“能解決是最好的，不能解決，我們也有心理準備。”小文表示，這是絕大多數游客的想法。而這一想法，給執法部門取證帶來很大困難。
治理“黑導游”成了老大難
2013年10月1日，《旅游法》施行，有關部門加大了執法力度，讓正規旅行社的市場經營行為得以規范，然而面對“黑導游”問題，仍面臨執法難、取證難等困境。
????海南省相關部門一直重視旅游市場環境的整治，針對“黑導游”等問題，也采取多部門聯合明察、暗訪等方式予以打擊治理，但黑導游往往采取游擊戰的方式躲避執法，加上游客“怕麻煩的心理”，“黑導游”現象仍難以杜絕。
????三亞市旅游質監局副局長杜自傳認為，治理“黑導游”問題不僅面臨執法難、取證難問題，違法成本低也是重要原因之一。“罰款或者行政拘留，但拘留時間不會太長，幾天就放了。”
????根據《旅游法》第102條規定：“未取得導游證或者領隊證從事導游、領隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款。業內人士告訴記者，黑團經營成本低，利潤空間大，這樣的罰款額度無法形成有效的震懾。但黑導游的長期存在，不僅擠占了正規導游發展和生存的空間，還敗壞了正規導游的名聲，損害了海南的旅游形象。
????杜自傳表示，目前有關部門正在研究相關治理措施，對“黑導游”予以打擊。
游客勿輕信路邊傳單或免費、低價等旅游信息
????我國北方日漸寒冷，而海南旅游市場正日漸火熱，面對網絡上、街頭的各種海南旅游信息，游客還需擦亮雙眼。
????三亞市旅游質監局提醒，游客在參加團隊時，一定不要輕信路邊傳單、免費旅游、低價旅游等信息，應選擇證照齊全、資質良好、信譽度高的正規旅行社;必須與旅行社簽訂規范的旅游合同，在發生旅游糾紛時，即時撥打游投訴電話，配合執法部門取證，維護自身的合法權益。
