11月25日，一輛瓊A牌照的大巴車在三亞天涯海角景區(qū)因涉嫌非法營運被運管稽查人員查扣。南海網(wǎng)、三亞新聞網(wǎng)記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輛黑車上的48名來自天南地北的游客陷入黑團，遭遇強制加點消費等不正常行程安排，帶團導游無導游資質(zhì)，所謂的旅行社也是假冒的。這些游客在報名參團旅游時，絕大多數(shù)都是通過“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”報名參團，而團費低至幾百元。在執(zhí)法部門介入后，調(diào)查取證卻成了難題。
11月25日，48名參加“浪漫海南5天4夜游”的游客所乘坐的瓊A37081的大巴車因涉嫌非法營運在三亞被運政稽查人員查扣，圖為稽查人員(右一、右二)向游客詢問。
單位福利—價值2760元海南游貴賓券
2014年上半年，浙江的小文所在的公司向員工發(fā)了一項福利—一張寫有“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”。公司稱這張貴賓券價值2760元，使用這張券僅需交幾百塊錢就可以在海南享受5天4晚的浪漫旅程。
????前不久，小文忽然想起了這張貴賓券，便邀上一位朋友準備來海南旅游。11月17日，小文根據(jù)貴賓券上的電話，向“深圳市XX旅行社有限公司”進行咨詢。對方稱，作為貴賓，全程無強制購物，無強制加點，但必須自己承擔往返路費，在抵達海口后只需要繳納400元即可。得到如上回復后，小文便報了名，訂了機票。
11月22日晚，小文抵達海口美蘭機場，一名男子開車將小文送至海口華僑賓館安頓，并向多個房間的游客收取團費。小文后來了解到，他所在的團隊共有48人，每個人的團費各不相同，最低的300多元，最高的1300多元。
“想著都有貴賓劵，也沒覺得交的團費太少。”馬女士在山東青島海關(guān)工作，她也是通過所在單位發(fā)放的貴賓券報名參團，一行三人共繳納1170元團費，每人團費才390元。而在這48人的團隊中，絕大多數(shù)都是通過貴賓券的方式報名參團，團費也都在四五百元，期初并未引起懷疑。
“貴賓”遭遇強制收取自費項目款、參加購物點
????令這些“貴賓”沒有想到的是，旅游行程開始后，他們的待遇卻一點兒也不“貴賓”，反而步步陷阱。
11月23日一大早，48名游客乘坐上一輛車身無任何公司標志、車牌號為瓊A37081的大巴車，車上的導游自稱叫曹正威，但沒有佩戴導游證，也沒有說自己公司名稱，也沒有與游客簽訂旅游合同，也沒有電子行程單。
“我們團費都很低，所以大家要再交800塊錢選自費景點。”據(jù)游客回憶，大巴車從海口出發(fā)后，導游就變了臉，要求所有游客必須交錢選自費景點，否則不能坐車，不能住宿，也不退團費。
“我們還是貴賓，怎么能這樣。”一名來自廣西的游客事后講述，當時他們也有所懷疑，甚至想到投訴，但導游曹正威說，這是海南省有關(guān)部門的規(guī)定，游客不同意也可以投訴。“他說投訴也沒用，我們也就很不情愿的交了錢。”
????本想著交了錢，后面應該能夠好好的享受海南的美景，可接下來的行程安排也讓游客感到很虐心。
“全程有6個購物點，不去還不行，進了購物點就算不買，導游也讓你跟著隊伍聽人介紹產(chǎn)品。”年近70的李先生說，這個團隊有很多年過花甲的老人，逛的很累，但他們也無可奈何。
11月25日，在大巴車被查扣后，游客撥打12301熱線進行投訴，圖為三亞旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員在現(xiàn)場調(diào)查取證。
黑車被扣后導游溜走調(diào)查證實為黑團
11月25日行程的最后一天，48名游客乘坐的大巴車在三亞天涯海角景區(qū)被稽查人員查扣，經(jīng)查實，該車不具備營運資質(zhì)。游客小文意識到可能上當受騙后，便撥打12301進行投訴。
????很快，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員趕赴現(xiàn)場，但導游曹正威卻溜走了，未再露面。而工作人員通過海南省導游管理系統(tǒng)查詢，海南并沒有名叫“曹正威”的導游。
????根據(jù)游客現(xiàn)場提供的收據(jù)顯示，該團地接社為“海南省中國旅行社”，但經(jīng)旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員查實，收據(jù)上的公章為私刻章，中旅(中國旅新社簡稱)海南公司當天并沒有團隊行程安排在三亞。
????據(jù)海南中旅控股國際旅行社有限公司副總經(jīng)理李如金介紹，海南中旅公司目前正在改制，海南省中國旅行社只承接出境游業(yè)務(wù)，不負責國內(nèi)旅游，而海南省中國旅行社公司也沒有名為“海南省中國旅行社業(yè)務(wù)專用章”的公章。負責承接國內(nèi)旅游的公司名為“海南中旅控股國際旅行社有限公司”，因此認定，參加5天4夜海南游的48人團隊是不法人員在冒充中旅公司進行的非法經(jīng)營活動。
????某網(wǎng)購平臺有大量關(guān)于海南旅游的“貴賓券”，售價最低的僅2元，而票面價值卻高達數(shù)千元
“浪漫海南5天4夜貴賓券”實為陷阱 網(wǎng)上最低只要2元
????根據(jù)南海網(wǎng)、三亞新聞網(wǎng)記者調(diào)查，在這48人當中，來自山東、廣西、浙江等地的很多游客都是在政府機關(guān)單位或大型企業(yè)工作，而他們的“浪漫海南5天4晚貴賓券”也都是單位或公司發(fā)放。
????但在網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，很多網(wǎng)友都通過不同途徑獲得“浪漫海南5天4夜品質(zhì)雙人貴賓券”，由于超低的價格，對于該券的真實性，許多人都發(fā)帖表示質(zhì)疑。
????根據(jù)網(wǎng)友上傳的圖片顯示，貴賓券票面價值2760元、3980元不等，主辦機構(gòu)各不相同，大多為旅行社，但贊助機構(gòu)或協(xié)辦單位都顯示為海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會。貴賓券表明含有海南5天4夜除自費三四百元以外，不用其他消費。
????此次48人團隊游客小文提供的照片顯示，他所持的貴賓券主辦單位為深圳市康輝旅行社有限公司，協(xié)辦單位也是海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會，下面附有兩部深圳的固定電話和一部手機號。記者撥通劵上的固定電話后，接線員自稱是深圳市康輝旅行社，確實有活動，貴賓券包含在海南的吃住、車費和景點門票，不包含往返機票，游客確定參加后須提前3至5天告知航班和參加人員的信息，到達海口后會有人接機。抵達海口后使用貴賓券，每人只需繳納380元綜合服務(wù)費和幾個自費夜游項目就沒有其他費用，全程無強制消費，無購物點。
????但記者撥打114卻查詢不到貴賓券上電話號碼的登記信息。而撥打深圳康輝旅行社官網(wǎng)公布的電話咨詢時，客服人員回答稱深圳康輝旅行社從未推出過此項活動。而據(jù)海南省旅游委和省旅游協(xié)會證實，“海南旅游發(fā)展聯(lián)盟會”機構(gòu)也并不存在。在網(wǎng)絡(luò)上搜索發(fā)現(xiàn)，早在2011年就有新聞報道揭露“浪漫海南5天4夜貴賓券”實際上是旅游陷阱。
????而在某購物平臺上，輸入“浪漫海南”進行搜索，300多件產(chǎn)品立刻予以顯示，售價最低的僅需2元，店鋪也大多以旅行社名稱命名。記者咨詢賣家表示，大量訂制貴賓券，還可在貴賓券上添加自己公司的廣告版面。
????浙江游客小文展示的“貴賓券”
貴賓券背后存在非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
“我們來自不同的省市，不同的地方報名，怎么這邊的導游會有我們的信息，還能來接機呢?”在48人5天4夜海南游團隊被逐一證實為“黑車、黑導游、假旅行社”后，游客小文還是感到費解，很多游客和小文一樣感到困惑。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局副局長杜自傳分析稱，貴賓券的背后肯定存在某個組織網(wǎng)絡(luò)，他們在全國各地散發(fā)小卡片，利用低價或代金券等方式招攬消費者，然后將游客報名信息匯總交由海口的非法人員帶團，行程安排絕大多數(shù)為免費景點或黑景點，通過強制加點、強制購物收取回扣牟利。
????今年國慶節(jié)前，海南省旅游委公布了海南第四季度團隊游參考價，其中五天四晚三星級標準游、四星級標準游、五星級標準游參考價分別為1020元/人、1135元/人、1880元/人，費用包含房費、餐費、車費、景點等綜合費和導游服務(wù)費，不含機票等費用。
????在此次的“5天4夜”海南游團隊中，雖然絕大多數(shù)游客團費僅400元左右，但每人都被強制繳納了800元的自費景點項目款，綜合費用和政府公布的參考價相差無幾。但和正規(guī)旅行社固定門面等投入相比，這個48人組成的黑旅行團利潤空間極大。“他們就是打幾個電話，沒有門面，甚至沒有員工，沒有保險，租用的又是黑車。”杜自傳表示，參加黑旅行團隊，一旦產(chǎn)生旅游糾紛等問題時，游客將面臨“維權(quán)難”。
游客行程緊維權(quán)意識薄弱
11月25日，在黑車被運政稽查人員查扣后，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局也介入調(diào)查這48人旅游團隊的相關(guān)問題，但有關(guān)黑導游等人的信息卻未能完全掌握。
“導游消失，游客要趕行程。”杜自傳告訴記者，在旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員介入后，導游曹正威便沒有再出現(xiàn)，而撥打其電話，對方始終關(guān)機。由于游客要趕第二天的飛機，在黑車司機要求下，執(zhí)法人員離開了現(xiàn)場，隨后曹正威等人才安排車輛接送游客前往最后景點，并將游客送至海口。
????根據(jù)屬地管理原則，在游客返回海口前，三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局工作人員告知游客，進入海口后可在此撥打12301，屆時將有海口或省一級旅游質(zhì)監(jiān)局介入調(diào)查。
????游客小文向記者介紹稱，11月25日晚，他們返回海口后并未撥打投訴電話，而是在海口某酒店同4名冒充“中旅”的人員就賠償問題進行協(xié)商，最終每位游客都獲得相應賠償，并于11月26日陸續(xù)返回各自工作和生活的地方，對于賠償具體金額小文并未透露。
????對于為何不愿相關(guān)部門直接介入調(diào)查此事，小文稱因為各自都要趕飛機，沒有時間和精力再處理其他事情。“能解決是最好的，不能解決，我們也有心理準備。”小文表示，這是絕大多數(shù)游客的想法。而這一想法，給執(zhí)法部門取證帶來很大困難。
治理“黑導游”成了老大難
2013年10月1日，《旅游法》施行，有關(guān)部門加大了執(zhí)法力度，讓正規(guī)旅行社的市場經(jīng)營行為得以規(guī)范，然而面對“黑導游”問題，仍面臨執(zhí)法難、取證難等困境。
????海南省相關(guān)部門一直重視旅游市場環(huán)境的整治，針對“黑導游”等問題，也采取多部門聯(lián)合明察、暗訪等方式予以打擊治理，但黑導游往往采取游擊戰(zhàn)的方式躲避執(zhí)法，加上游客“怕麻煩的心理”，“黑導游”現(xiàn)象仍難以杜絕。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局副局長杜自傳認為，治理“黑導游”問題不僅面臨執(zhí)法難、取證難問題，違法成本低也是重要原因之一。“罰款或者行政拘留，但拘留時間不會太長，幾天就放了。”
????根據(jù)《旅游法》第102條規(guī)定：“未取得導游證或者領(lǐng)隊證從事導游、領(lǐng)隊活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，黑團經(jīng)營成本低，利潤空間大，這樣的罰款額度無法形成有效的震懾。但黑導游的長期存在，不僅擠占了正規(guī)導游發(fā)展和生存的空間，還敗壞了正規(guī)導游的名聲，損害了海南的旅游形象。
????杜自傳表示，目前有關(guān)部門正在研究相關(guān)治理措施，對“黑導游”予以打擊。
游客勿輕信路邊傳單或免費、低價等旅游信息
????我國北方日漸寒冷，而海南旅游市場正日漸火熱，面對網(wǎng)絡(luò)上、街頭的各種海南旅游信息，游客還需擦亮雙眼。
????三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局提醒，游客在參加團隊時，一定不要輕信路邊傳單、免費旅游、低價旅游等信息，應選擇證照齊全、資質(zhì)良好、信譽度高的正規(guī)旅行社;必須與旅行社簽訂規(guī)范的旅游合同，在發(fā)生旅游糾紛時，即時撥打游投訴電話，配合執(zhí)法部門取證，維護自身的合法權(quán)益。
