????昨日，北京天安門地區，一男子（左）正向游客推薦一日游內容。新京報記者侯少卿攝
????近日，一段視頻顯示，一旅游車內起沖突，發布者稱導游持刀威脅游客。視頻截圖
????新京報訊(記者郭超安穎) 針對近日網上熱傳的“北京導游持刀威脅游客”的視頻，北京市旅游委昨天舉行發布會稱，經初步調查，曝光車牌號的旅游大巴，并不是正規旅游大巴。因線索有限，市旅游委向社會公布該事件舉報電話，以獲取更多信息。
男子旅游車持“刀”嚇乘客
7月4日起，一段視頻在網絡流傳，發布者稱，7月3日，一個北京一日游旅游團的大巴車，搭載游客到八達嶺長城等地游玩，途經六個購物點，期間脅迫游客購買烤鴨、果脯等。當日12時許，游客在景點未達到購物要求，司機拒絕開車，游客要求開車卻遭到導游謾罵。
????視頻中可見，一男子手持水果刀狀物體，在一個身著綠色短袖男子身后大罵，臟話不堪入耳。多次威脅“弄死你”。
爆料大巴車號或為冒牌
????市旅游委執法大隊迅速聯系市公安局刑偵、交管及交通執法部門介入調查。目前，經公安交管部門核查，事發大巴車號牌為北京一輛民用小客車車牌號，并非旅游大巴車的車號。據了解，網上爆料的大巴車牌號屬于一輛黑色現代小轎車，是房山一小學的“公車”。該小學工作人員在電話中說：“不可能拉旅游的人啊，車現在就在院子里停著呢。”
????市旅游委通報稱，提供視頻者有可能將當事的大巴車車號記錯，或當事大巴冒用了民用車牌號非法運營。由于事發地在昌平區，昌平警方昨天稱，從視頻上看，無法判斷事發地是否在該分局的管界內，警方正在核查。
目擊者可撥010-65159181
????鑒于當日車上有多名游客，市旅游委向社會公布受理電話：010-65159181，希望目擊游客能提供有價值的線索，指認當事大巴車牌號，以便相關部門及時查處。涉嫌違法犯罪的，游客也可撥打110。
????市旅游委表示，執法大隊將聯合交通運輸管理部門，加大對旅游大巴車的規范管理，嚴格禁止正規旅游大巴車被變相租用到“非法一日游”，以此擠壓“非法一日游”市場空間。
探訪
旅行社“夾帶”購物點稱“旅游局”規定必去
????昨日，前門地區，多家旅行社業務員介紹情況時，數次提及“北京市旅游局”字樣。事實上，北京市已沒有“旅游局”這個政府部門。北京市旅游委于2011年4月掛牌成立，其前身是北京市旅游局，這意味著“旅游局”的稱號已經消失兩年多。
????在人民大會堂南側，名為“北京市金水橋旅行社”的單位辦公場所門前，大喇叭一直喊著，該單位是北京市唯一的國營“一日游”單位。
????進入門店，桌上介紹線路的板子上介紹，長城一日游包括八達嶺長城、居庸關外景、定陵等。全天費用180元。工作人員說，這180元含門票費、車費、午飯費、保險費。返程路上經停一個購物點。工作人員強調，這個購物點是“北京市旅游局”規定必須要去的，但不會強制購物。
????見記者無意交費，一位女工作人員打開電腦里的視頻文件，內容是央視歷年對天安門“一日游”亂象的報道。“那些黑導游就收你100塊，但是上車就要你180，還帶你們各種購物。我這里是不便宜的，但確保質量。”
????在北京市旅游委官網，可以查到北京市金水橋旅行社的信息。昨日，北京市旅游委相關人員回復，“該旅行社是北京市唯一的國營‘一日游’單位”說法不實，旅游委不會授權“唯一的國營‘一日游’單位”。另外，國家旅游局規定，取消一日游購物。北京市旅游委不可能規定“一日游必須到一個購物點”，正規一日游合同也沒有購物點這項。這種說法是旅行社不負責任的宣傳。
????新京報記者劉春瑞
綜述
“運動式執法難治非法一日游”
專家認為北京旅游行業監管多頭執法，執法效率不高
????聽說“導游持刀威脅游客”事件后，導游阿土判斷，事發大巴可能是非法營運車輛，持刀男子應該是黑導，該車初期宣傳的人均收費可能不超過50元。
????阿土是正規導游，他說，有些地方的黑導游已形成帶有黑社會性質的產業鏈，這勾連了多個環節：假大巴車、假導游，專門宰客的商鋪、飯店……
????黑行當號稱“雁過拔毛，你鼓著錢包上車，穿著褲衩下車。”阿土說，“他們不怕旅游大隊的人，不戴導游證執法隊也管不了。”
????相關部門的監管情況，真如阿土所說嗎？
現狀：旅游執法受制行政管理權限
“導游持刀威脅游客視頻”傳播后，7月6日中午，市旅游委宣傳部門負責人接到大量媒體問詢電話，“你們怎么處理了？”
????放下電話，該負責人聯系旅游執法大隊隊長，執法大隊隊長先后聯系了公安、交通運輸部門確認事件。
1小時內，市旅游委經過與多個部門核實，初步確認，該事件的主角并非正規導游，游客乘坐車輛也非正規旅游大巴。這些游客參加的，不是正規一日游。
????此次事件已經啟動辦公室聯合整治程序，昨天，市旅游委執法大隊向北京警方發函協查車輛牌照。
????執法大隊隊長祝學慶坦言：“受行政管理權限限制，我們只能查處正規的旅游企業和導游，黑導游即使我們查到了，也沒權直接處理，只能移交相關部門。”
專家：運動式執法難以深入持續
2012年，市旅游委掛牌一年后，牽頭成立了一個由十幾個職能部門組成的“打擊非法一日游”辦公室。按照治理辦的分工，查處“非法一日游”施行聯合執法屬地管理的模式，工商負責企業備案，交通負責查正規旅游車輛，城管查街頭旅游小廣告……
????王富德，北京外國語學院旅游研究所副所長，他對聯合治理這種常規套路“并不抱太大希望”。他認為，我們現在處于一個多頭執法、執法效率不高的狀態。
????中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士直言，旅游中發生的事件，往往標的小，行政執法部門也認為，這些事情在他們要辦的事務中并不緊急，導致聯合管理的積極性不高。
????分散的管理職能像一灘粘不起來的沙土，只有形勢所迫，他們才會來一次運動式的執法。運動式的執法難以深入、持續，導致“非法一日游”屢禁不絕。
建議：明確執法主體管理才能到位
????劉思敏建議，在今后的管理中要明確管理和執法主體。此外，旅游市場管理還需要一部法律來支撐。
????雖然今年10月就要實施我國第一部旅游法，但業界普遍對這部法律持不樂觀態度，原因大致是其中的條款只是框架性的，實操性小。劉思敏說，雖不能寄望于一部法律解決所有問題，但《旅游法》真的可以在“非法一日游”管理中發揮重大作用，如果隨后有更細致的司法解釋、實施細則，可以對各部門之間的責任明確，旅游管理有法可依，才能使中國的旅游真正地與世界接軌。
