湛江,“近水樓臺”如何“先得月”

瓊州海峽北岸，繁忙的湛江徐聞港。 記者劉冀城 攝

12月18日，海南自由貿易港全島將啟動封關運作，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。作為廣東對接服務海南的南門戶城市，與海南僅一水之隔的湛江，正站在區域發展格局重塑的關鍵節點。這場重大的政策變革，既為湛江帶來了產業聯動、開放升級的歷史機遇，也提出了監管協同、交通承壓、人才競爭等現實挑戰。

面對機遇與挑戰并存的發展棋局，湛江從產業、監管、交通、民生多維度精準謀劃，全力打造海南最佳“腹地工廠”和“配套基地”，實施跨越式高質量發展。

產業經濟借勢協同升級

承接高端要素外溢

海南封關后，“零關稅”“加工增值”“低稅率”等政策紅利將加速集聚全球高端要素，構建覆蓋研發、制造、銷售全鏈條的開放型產業生態。湛江憑借得天獨厚的地緣優勢，成為承接海南產業外溢、融入區域產業聯動的核心節點。

“海南自貿港建設將重塑區域經濟格局，湛江‘近水樓臺先得月’，跨越瓊州海峽即可對接國際市場。”中共湛江市委黨校經濟教研室主任、副教授陳紅文說，海南集聚的高端產業集群將產生巨大的上下游需求，為湛江產業升級提供千載難逢的機遇。

廣東海洋大學管理學院院長杜軍教授指出具體路徑：湛江需挖掘并承接海南“負面清單”中有限制要求的產業，與海南形成協同差異化發展格局。一方面要鞏固鋼鐵、石化、海洋經濟等現有產業基礎，主動對接融入海南高端制造、深海、航天等重點產業；另一方面可依托氣候優勢，深化與海南熱帶特色高效農業及種業的合作，同時承接海南旅游業和現代服務業外溢，共建“一程多站”旅游線路，吸引國際游客，帶動本地文旅產業與鄉村振興。

陳紅文說，海南自由貿易港全島封關，湛江有望成為中國內陸市場與海南自貿港商貿交流的“超級鏈接人”。隨著瓊州海峽商品物流量持續擴大，湛江需加快謀劃建設瓊州海峽智慧物流平臺，大力發展現代物流業，為即將到來的大物流時代提供高效便捷服務，同時以海南為踏板搭建與世界聯通的橋梁，提升自身對外開放水平，成為國內國際雙循環的重要連接點和支撐點。

正在徐聞放坡村搞調研的北京大學經濟學博士周伯洲說，海南自由貿易港全島封關運作，給南極村帶來新機遇，將推動南極村與海南文旅聯動，借機引入國際高端品牌，提升這里的國際化水平，引入更多國際游客，讓南極村成為自貿港的后花園與特色體驗區。

破解交通瓶頸

提速物流互聯互通

杜軍說，海南封關后，“二線管住”的監管要求與激增的物流客流，對湛江的海關監管和交通港口運行提出了雙重考驗。如何在嚴守監管底線的同時提升流通效率，成為湛江必須破解的關鍵課題。交通港口運行領域，為承接海南封關帶來的物流客流壓力，湛江正加速推進基礎設施互聯互通。重點推動湛海高鐵、兩地低空經濟、文旅等項目建設，大力支持多式聯運發展，深化“并行港”模式，與海南共同拓展外貿航線網絡。同時，湛江計劃構建高效穩定的瓊州海峽跨海通道，創新港口聯動物流模式，進一步鞏固其作為連接海南與內地市場的物流主通道地位，為區域要素流動掃清障礙。

共享發展紅利

布局應對人才競爭

近日，徐聞縣代表團前往海南考察，從物流配套、交通聯動、產業協同等多維度深化瓊徐合作。就徐聞物流園入島動物及動物產品前置查驗區建設展開專題座談，聚焦海南封關后物資流通“安全”與“效率”雙需求發力。

據了解，徐聞物流園區及前置查驗區是海南省委、省政府“二線口岸”農業監管事權前推后移的關鍵布局，由海南物流集團在徐聞物流城園區內承建，承接原海口秀英港、新海港等口岸的入島動物及動物產品監管職能。目前，南港、新海港、秀英港已分別設置相應站點，徐聞動物前置查驗區預計12月10日前建成并投入使用。

同時，徐聞積極與海南機場集團在航空物流、陸海聯運、資源互通等方面深化協同，共構適配海南封關運作的高效交通物流網絡。

封關政策落地后，湛江老百姓的生活將迎來看得見的變化。

杜軍說，海南自貿港的開放政策將讓湛江市民直接受益，更多種類、更實惠的進口商品將走進尋常百姓家，跨國企業的集聚將創造更多就業崗位，日益完善的交通網絡也將讓出行更加便捷。但與此同時，海南的政策優勢可能引發人才虹吸效應，人力資源競爭將進一步加劇。對此，湛江已提前布局應對：通過持續提升公共服務能力，優化教育、醫療等民生保障，同時不斷優化營商環境，吸引并留住各類人才，讓湛江不僅能承接產業外溢，更能成為人才安居樂業的沃土。

優化徐聞口岸效能

筑牢“二線管住”防線

海關監管方面，徐聞口岸作為對接海南的前沿陣地，其協同能力直接影響“二線管住”政策落地效果。湛江持續支持徐聞口岸擴大對外開放，加大口岸查驗基礎設施、監管查驗設備及信息化建設投入，推廣“提前申報”、檢驗檢疫證書“云簽發”等改革舉措，通過優化通關流程、推進智慧口岸建設，全面提升通關效率，確保監管不缺位、服務不打折。  

面對海南自貿港全島封關這一重大歷史機遇，湛江正以更加開放的姿態、更加務實的舉措，在產業協同中強根基，在監管創新中提效能，在交通互聯中拓空間，在民生共享中增福祉。