新華社“新華視點”記者白陽、胡拿云
在公眾認(rèn)知中，“兒童票半價優(yōu)惠”是公共交通領(lǐng)域普遍通行的購票規(guī)則，體現(xiàn)了國家對未成年人的優(yōu)待。然而近期有家長發(fā)現(xiàn)，購買部分航班機(jī)票時，半價兒童票竟貴過成人票。
兒童機(jī)票的優(yōu)惠去哪兒了？如何更好維護(hù)旅客合法權(quán)益？“新華視點”記者進(jìn)行了調(diào)查。
部分航班兒童票貴過成人票
國慶長假臨近，不少家庭開始計劃出游。廣州市民陳先生在某第三方平臺預(yù)訂國慶期間從廣州飛往杭州的機(jī)票時，卻遇到了“怪事”：當(dāng)選擇“一大一小”出行方案時，某航班成人票價格僅為670元，而兒童票卻標(biāo)價680元。陳先生很納悶：“兒童票不是應(yīng)該更優(yōu)惠嗎，怎么比成人票還貴？”
陳先生的遭遇并非個例。近期多位家長反映，遇到購買兒童機(jī)票價格高過成人票的情況。
事實究竟如何？記者隨機(jī)在多家航空公司官網(wǎng)和第三方平臺查詢了不同航班價格，發(fā)現(xiàn)許多航班的兒童票與成人票價格持平，但仍有少數(shù)航班兒童票價格更高。例如，從成都飛往北京的某次航班，成人票價為990元，兒童票價則為1000元。
記者以消費者身份咨詢了航空公司客服，客服表示兒童票須按全價票的50%計費，而成人票由于市場供需變化，常有低于五折的折扣。客服還提示，如果覺得兒童票價格高，可選擇為兒童購買成人折扣票。
記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長反映的兒童票與成人票價格“倒掛”現(xiàn)象，往往出現(xiàn)在第三方平臺上。比如，同一趟廣州至北京的航班，某平臺顯示成人票1200元、兒童票1350元，而航空公司官網(wǎng)顯示成人、兒童票價均為1200元。平臺客服解釋稱，成人可享受會員優(yōu)惠價，兒童無法適用該優(yōu)惠。記者在黑貓投訴平臺搜索發(fā)現(xiàn)，許多投訴指向第三方平臺購買的兒童票價格過高且無法退票。
社交網(wǎng)絡(luò)上，有不少關(guān)于兒童機(jī)票價格的吐槽——“現(xiàn)在大部分飛機(jī)成人票本身就是折扣票，全價五折的兒童票有啥意義？”“兒童票平時很雞肋，只有在一些大型節(jié)假日成人票貴的時候劃算。”還有網(wǎng)友發(fā)布“兒童機(jī)票優(yōu)惠攻略”，總結(jié)哪些航班和時段買兒童票更劃算。
多重因素導(dǎo)致兒童優(yōu)惠票“不優(yōu)惠”
現(xiàn)行兒童機(jī)票的定價規(guī)則是怎么來的？
記者從中國民航局了解到，2004年，原民航總局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于國內(nèi)航空運價管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，兒童乘坐國內(nèi)航班的票價，按照同一航班成人普通票價的50%計算，嬰兒票價按照同一航班成人普通票價的10%計算，航空公司不得附加購票時限等限制條件。
2009年，民航局會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確兒童、嬰兒以及革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察旅客票價等有關(guān)問題的通知》，對兒童、嬰兒購票優(yōu)惠政策予以重申，同時明確兒童、嬰兒乘坐國內(nèi)航班，可以自愿選擇航空運輸企業(yè)在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類票價，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件。
中國航空運輸協(xié)會有關(guān)人士表示，當(dāng)前國內(nèi)航線的成人票定價以市場調(diào)節(jié)價為主，航空公司可依市場供需自主定價；而兒童票實行“50%的全價票”的規(guī)定有歷史沿革。因此，當(dāng)成人票價格與全價票持平或接近時，兒童票的優(yōu)惠力度較為明顯；但若成人票價格有大幅折扣，以全價票為基準(zhǔn)的兒童票就顯得不夠優(yōu)惠。
平臺與航空公司之間兒童票政策執(zhí)行存在差異，也是兒童優(yōu)惠票“不優(yōu)惠”的重要原因。有的平臺沒有全面對接所有航司的兒童票優(yōu)惠政策，有的平臺本身購買成人票可疊加使用會員折扣、積分兌換等福利，還有個別平臺存在“霸王條款”，對部分機(jī)票擅自加價。
此外，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，兒童票除享受票價優(yōu)惠外，燃油附加費按成人普通票價的50%收取，并可免繳機(jī)場建設(shè)費。雖然多家航空公司表示，兒童若選擇購買成人票，可申請免除上述費用，但過程較為繁瑣。“本來就是應(yīng)該享有的福利，還得和客服交涉才能拿到。如果事先不知道這個福利政策，還要多花冤枉錢。”有家長抱怨道。
落實“兒童機(jī)票優(yōu)惠”需加強(qiáng)政策市場協(xié)同
兒童票是國家福利制度的重要組成部分。未成年人保護(hù)法規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。
北京市律協(xié)消費者權(quán)益與產(chǎn)品質(zhì)量安全法律專業(yè)委員會主任蘆云表示，在機(jī)票市場化定價的背景下，如果兒童機(jī)票優(yōu)惠只能按照全價票的固定比例執(zhí)行，那么就容易出現(xiàn)兒童票的實際價格和成人票的實際價格差不多甚至“倒掛”的現(xiàn)象。“這一問題的根源在于，20多年前的優(yōu)惠政策難以匹配當(dāng)下消費者的需要，應(yīng)該與時俱進(jìn)。”
另一方面，不同于鐵路客運等票價規(guī)則，影響機(jī)票價格的因素既有不同艙位的區(qū)別，也有退改簽政策、服務(wù)內(nèi)容等權(quán)利義務(wù)的區(qū)別。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果兒童機(jī)票價格也納入這些考量，不僅會讓定價規(guī)則更加復(fù)雜，也有增加相關(guān)矛盾糾紛的風(fēng)險。
“現(xiàn)在航空業(yè)競爭非常激烈，機(jī)票折扣力度越來越大。服務(wù)兒童乘客本身需要更多人力物力，如果要在已經(jīng)很低的成人折扣票上繼續(xù)給兒童票打‘折上折’，公司經(jīng)營壓力會非常大。”一位航空公司代表坦言。
對此，中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為，兒童機(jī)票價格不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)在充分尊重航空市場實際的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會或頭部企業(yè)牽頭，探索制定公平合理的兒童票價優(yōu)惠措施或行業(yè)規(guī)范。比如在開展機(jī)票打折促銷活動時，兒童票價可根據(jù)該次航班運營成本，以成人打折票為基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。
中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航局高度重視兒童等特殊需求旅客的服務(wù)工作，鼓勵航空公司、機(jī)場優(yōu)化服務(wù)，如提供家庭旅客選座、兒童餐食預(yù)訂等。下一步，民航局將會同國家發(fā)展改革委積極研究，鼓勵航空公司在政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)票價格監(jiān)管，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。
