區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“十五五”規(guī)劃建議對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是世界性、歷史性難題。受訪專家學(xué)者認(rèn)為，廣東“百千萬工程”這一寫在嶺南大地的新實(shí)踐，以地方的鮮活案例彰顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
??圖為海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)，海豐縣被列入廣東省首批15個(gè)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單。（受訪者供圖）
“以人民為中心”，解答難題的“開鎖之匙”
事實(shí)證明，只有堅(jiān)持以人民為中心的崇高追求，并擁有政治魄力和戰(zhàn)略定力，才有可能解決協(xié)調(diào)發(fā)展難題。廣東踐行“千萬工程”理念，實(shí)施“百千萬工程”3年來，通過政府有形之手來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得初步成效。
-在記者的調(diào)研中，有的專家和干部一開始對(duì)于“百千萬工程”也是心存疑慮的：明明把錢投到珠三角效率更高、產(chǎn)出更大，可能增長(zhǎng)也更快，干嘛要放到粵東西北去？放著快錢容易錢不掙，非干苦活找苦吃？
基層的變化提供了答案。汕尾市副市長(zhǎng)周小壯介紹，隨著環(huán)境的提升，最近3年每年到汕尾過夜旅游的人數(shù)從七八百萬增長(zhǎng)到2000多萬，不僅珠三角，來自港澳甚至國(guó)外的游客也越來越多。
在汕頭采訪時(shí)，一名汕尾企業(yè)家告訴記者，以前有些汕尾人在外工作時(shí)，只說“我是潮汕的”而不說我是汕尾的，更別提帶朋友回老家了。而現(xiàn)在到了周末，好多人呼朋喚友、成群結(jié)伴回家鄉(xiāng)。
一名在外工作多年的汕尾籍干部感慨家鄉(xiāng)巨變，欣然作詩：“百千氣象起南疆，紅土今披翡翠裳”“今日海陸豐，何必羨蘇杭”。
汕尾市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)吳偉達(dá)說，“百千萬工程”不是簡(jiǎn)單的幫扶，而是踐行以人民為中心的發(fā)展理念，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”承諾的莊嚴(yán)實(shí)踐。
事實(shí)證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)不是虹吸鄉(xiāng)村資源任其凋敝，而是要讓人民群眾在鄉(xiāng)村就能過上現(xiàn)代化生活。
廣東省委改革辦常務(wù)副主任、省“百千萬工程”指揮辦常務(wù)副主任許志暉認(rèn)為，中國(guó)有效破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題，凸顯了“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其之所以成功，關(guān)鍵在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和錨定協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，在于“全國(guó)一盤棋”的制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)自覺，在于精準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和公共服務(wù)均等化系統(tǒng)舉措。
中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展之道，既體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的“大手筆”，也見諸于基層創(chuàng)新的“微循環(huán)”。當(dāng)城鄉(xiāng)互哺、區(qū)域共榮從理念轉(zhuǎn)化為億萬人的獲得感，“中國(guó)之治”便為人類現(xiàn)代化提供了新發(fā)展范式。
“銹帶”變“繡帶”，有力拓展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深
經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，珠三角當(dāng)年村鎮(zhèn)工廠的鐵皮房頂，已銹跡斑斑，一定程度上成了“工業(yè)銹帶”，而相對(duì)后發(fā)的粵東西北地區(qū)還是“一張白紙好作畫”。佛山、廣州、中山等地存在大量布局散亂失序、安全水平偏低、規(guī)劃設(shè)計(jì)不佳、產(chǎn)權(quán)利益復(fù)雜的村級(jí)工業(yè)園。這是廣東發(fā)展的歷史痕跡，如今正成為高質(zhì)量發(fā)展的包袱。廣東亟需以改革創(chuàng)新精神破解珠三角發(fā)展難題，拓展新的腹地、新的空間。
??廣清產(chǎn)業(yè)園鳥瞰圖。（受訪者供圖）
“百千萬工程”實(shí)施中，佛山、中山等地將低效工業(yè)園改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過“雙向飛地”“反向飛地”等路徑創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展空間騰挪和更新升級(jí)，推動(dòng)珠三角和粵東西北相互促進(jìn)、相互成就，“銹帶”正在變成“繡帶”。
陽江市委書記盧一先說，通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等措施，“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)在更廣闊空間布局，擴(kuò)大了生產(chǎn)和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
清遠(yuǎn)市引進(jìn)長(zhǎng)隆集團(tuán)，首批投資100億元打造以“森林”為特色的世界級(jí)旅游度假區(qū)。今年初試營(yíng)業(yè)后，引來大批游客，周末高峰時(shí)可達(dá)5萬人，為當(dāng)?shù)亟煌ā⒉惋嫛⒆∷薜犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新消費(fèi)場(chǎng)景，拓展了新增長(zhǎng)空間。
中山市結(jié)合“百千萬工程”改造“村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園”，推動(dòng)其向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”轉(zhuǎn)變，服務(wù)增資擴(kuò)產(chǎn)和招商引資企業(yè)超1800家，預(yù)計(jì)新增投資總額1862億元。中山市小欖鎮(zhèn)黨委副書記吳鑄輝說，過去鎮(zhèn)上從沒有招引過10億元以上的企業(yè)，改造后“一口氣就來了3家”。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠說，一系列的信號(hào)顯示，通過實(shí)施“百千萬工程”，廣東在更廣闊空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“飛輪效應(yīng)”已經(jīng)出現(xiàn)。這響應(yīng)了國(guó)家構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求，為廣東構(gòu)建更大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深找到了破局良方。
培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，找到更強(qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力
在百年變局加速演進(jìn)、大國(guó)博弈加劇的背景下，外貿(mào)承受巨大壓力。怎么辦？“百千萬工程”在廣東的實(shí)踐證明，可以向內(nèi)找到新動(dòng)力。
廣州市一名領(lǐng)導(dǎo)干部感慨，如今回過頭看，“百千萬工程”事實(shí)上為廣東應(yīng)對(duì)外部沖擊打了一個(gè)提前量、下了一步先手棋，也為廣東經(jīng)濟(jì)找到了新增長(zhǎng)點(diǎn)。
增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)有了新空間。幾十年來，珠三角是廣東生產(chǎn)要素最富集的地區(qū)。廣東有1900多萬經(jīng)營(yíng)主體，這其中絕大多數(shù)擠在面積不足6萬平方公里、不到廣東全省三分之一的珠三角，廣州、深圳、東莞等地很多企業(yè)最頭疼的問題是沒有地方增資擴(kuò)產(chǎn)。汕尾市委書記逯峰說，比亞迪來汕尾后，我們提供了大量土地供其投資600億元建設(shè)工廠、港口，不僅讓汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲益巨大，也給比亞迪和深圳帶來新的動(dòng)能。
增添了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“百千萬工程”實(shí)施以來，廣東縣域經(jīng)濟(jì)得到有力發(fā)展，124個(gè)建制鎮(zhèn)入圍“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”，近兩年新入選“全國(guó)百強(qiáng)縣”的肇慶四會(huì)市，2024年人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)前列。粵東西北地區(qū)的梅州、汕尾、潮州等被認(rèn)為是廣東經(jīng)濟(jì)的“尾車”，然而今年上半年，曾經(jīng)的“后隊(duì)”GDP增速均高于全省，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)累變成拉動(dòng)力量。
??廣東汕尾陸豐市金廂鎮(zhèn)經(jīng)過改造提升，從昔日小漁村變成遠(yuǎn)近聞名的“彩虹小鎮(zhèn)”。（受訪者供圖）
保住了經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。廣東是全國(guó)項(xiàng)目建設(shè)大省，集中了大量的建筑行業(yè)央企、國(guó)企。近兩年隨著基建項(xiàng)目大幅減少，一些建筑企業(yè)也面臨難題。中國(guó)建筑（廣州）總部總經(jīng)理劉寶山說，“百千萬工程”通過“微利+公益”的模式引入央企國(guó)企，一方面是動(dòng)員了企業(yè)力量參與，另一方面也幫助企業(yè)保住隊(duì)伍渡過當(dāng)下的難關(guān)。“可以說‘百千萬工程’也讓我們保住了競(jìng)爭(zhēng)力，贏得了時(shí)間，在下一個(gè)周期再起跑，我們充滿信心。”
許志暉還給記者講了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，他隨領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)來到梅州市松口鎮(zhèn)橫東村，省委領(lǐng)導(dǎo)看到新刷的房屋，不禁上前用指甲仔細(xì)刮了幾下，才放心地說：“不是刷的，是噴涂的，夠結(jié)實(shí)。廣東雨水多，如果只粉刷一下，用不了多久就又花啦。”
許志暉說：“‘百千萬工程’這場(chǎng)仗已經(jīng)打了3年，像這樣的工作細(xì)節(jié)比比皆是。正是廣東干部群眾真摯的情感、扎實(shí)的作風(fēng)，讓我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路越走越寬廣，越走越有信心。”（新華社記者）
