強化重點改革攻堅 釋放高質量發展動能

湛江灣實驗室。 記者歐陽澤 攝

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。11月6日，中國共產黨湛江市第十二屆委員會第七次全體會議召開，強調要強化重點改革攻堅，充分釋放高質量發展動能。我市已全面進入新的改革時間，全市上下將以飽滿的熱情和堅定的決心，積極投身到改革的大潮中去。

強化科技創新引領

近年來，我市深入實施創新驅動發展戰略，全面深化科技體制機制創新改革，推動科技創新和產業創新深度融合，全力打造國家創新型城市和區域科技創新中心，把科技創新打造發展新質生產力重要陣地。

依托湛江灣實驗室強大的科研能力，打造“實驗室+平臺公司”運營模式，建設“后室前廠”，在科研平臺、高端人才和產業孵化等方面促共融、共進、共贏，推動海洋產業鏈式布局、集群發展。成功研發全球首創漂浮式動力定位養殖平臺“湛江灣一號”、全潛懸浮定深柱穩式綜合試驗養殖平臺“海塔一號”等代表性科研成果，建成并落地的“恒燚1號”是省內規模最大、智能化程度最高的海洋牧場平臺，多個海洋牧場裝備研發成果在國內實現“零的突破”，為全面建設海洋強省作出了積極貢獻。

湛江國家高新區聚集了全市近40%的高新技術企業、孵化育成載體、研發機構等創新主體，擁有國家級研發機構6家、國家級研發機構分中心2家、國家級相關資質的產品檢驗檢測機構4家。去年實現地區生產總值888.74億元，高新技術企業產值306.64億元，工業總產值達到2387.86億元，排在粵東西北第一。

同時，湛江大力實施高新技術企業高質量發展行動計劃，逐步構建“創業團隊—初創企業—科技型中小企業—高新技術企業”的企業梯次培育鏈條。全市高新技術企業數量從2013年48家增長到579家，增幅達1100%；科技型中小企業數量從2018年109家增長到509家，增幅達267%。高新技術產業總產值從2018年的443億元提升到2023年的553.84億元，連續五年正增長，企業數量和產值均在粵西地區排第一。

科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。新一輪科技革命和產業變革深入發展，湛江應如何駛入“快車道”、實現加速跑？

全會指出，要圍繞產業鏈布局創新鏈，完善海洋、現代農業和綠色化工三大產業創新中心運行機制，創新定向資助、“賽馬制”、公開競爭等科技項目實施方式，推動產業科技互促雙強。健全科技企業梯次培育機制，鼓勵龍頭企業整合資源組建各類研發機構，提升企業科技創新硬實力。建好用好湛江國家高新區、湛江灣實驗室等創新平臺，完善科技成果轉化機制，促進更多科研成果在湛就地轉化為現實生產力。

激發市場主體活力

從“國企三年改革行動”到“國企改革發展提升年行動”，再到“國企改革深化提升行動”，“改革”已成為國資國企高質量發展的“金鑰匙”。市國資委監管下的市屬企業資產總額從2013年的近430億元躍升至2023年12月的712.4億元，增長率超150%；截至2024年8月，更是達到了734.3億元。

近年來，城發、交投、旅控、農發等四大新產業集團先后組建，積極承建空港經濟區、高鐵新城、海東新區、紅樹林修復工程、海洋牧場、國際水產城等全市重點建設項目。2020年以來，企業已建在建擬建項目43個，總投資金額700多億元。

民營經濟是經濟發展的重要力量，是支撐起我市經濟社會發展的“半壁江山”。今年10月，“2024廣東省民營企業100強”系列榜單在湛江發布。其中，廣東恒興集團有限公司上榜“2024廣東省民營企業100強”和“2024廣東省制造業民營企業100強”，廣東金嶺糖業集團有限公司上榜“2024廣東省制造業民營企業100強”。這兩家扎根湛江多年的民營企業有此成績，也意味著湛江民營經濟發展“一池春水”正不斷被激活。

我市緊扣更好服務企業全生命周期發展需求，市黨政主要領導常態化走訪民營企業，完善湛商·市長面對面協商座談機制，為政企溝通交流搭建平臺，面對面聽取意見建議，協調解決問題，大力營造重商、尊商、親商、安商的良好氛圍，鼓勵和支持民營經濟主體發展壯大。

據了解，我市致力于為民營經濟發展減負擔、添動能，2023年，湛江全市民營企業新增減稅降費及退稅緩費17.87億元，全市小規模納稅人共享受增值稅減免11億元，小微企業共辦理所得稅減征2.3億元。同時，以金融“活水”為民營企業“增”資，2023年共通過“銀稅互動”項目向全市小微企業發放貸款2868筆，貸款金額52.75億元，有效提高小微企業生產經營能力和風險抵御能力，幫助小微企業渡過難關、茁壯成長。

眼下，湛江市場主體活力奔涌，未來經濟發展將如何勇探新路、勇立潮頭？

全會指出，要堅持“兩個毫不動搖”，保障權益、落實政策、精準服務，讓各種所有制企業扎根湛江、共同發展，形成“大企業頂天立地、中小企業生機勃勃”的企業生態。推動建筑施工、物業服務、文化旅游等領域國企重組整合，支持我市國企與省、兄弟市國企開展合作共建，集中優勢資產做大做強市屬國企。實施民營企業培育計劃，推動民營企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”。

構建開放型經濟新體制

今天的湛江，東融粵港澳大灣區，南聯海南自由貿易港，西接北部灣城市群，北通西部陸海新通道，已成為國家戰略聯動與融合發展的重要連接點和支撐點，在國內大循環和國內國際雙循環中的戰略地位進一步凸顯。

海南省90％以上的生活物資、1/3的客流量通過瓊州海峽運輸。其中，徐聞港承擔了大部分運輸任務，是推動廣東海南相向發展、“雙向奔赴”的重要交通樞紐，是全球最大的客貨滾裝碼頭，年吞吐能力可達車輛約320萬輛次、旅客約1730萬人次。

湛江相繼開通了6條跨境班列線路，實現了中歐、中亞、中老的全覆蓋，更好地融入廣東中歐班列物流體系，進一步豐富湛江國際物流通道。目前，湛江物流網絡覆蓋了云貴川、粵港澳大灣區、海南自貿港以及共建“一帶一路”國家，進一步提升了湛江及西部陸海新通道沿線區域融入“一帶一路”建設、共享RCEP發展新機遇的能力，為推動湛江對外貿易發展注入了新的動力。

此外，正在緊鑼密鼓建設中的廣湛高鐵串珠成鏈，貫穿粵西地區，深度融合粵港澳大灣區。建成后，廣州至湛江將實現90分鐘互達，為深度融合大灣區、便捷粵西與粵港澳大灣區兩地人民交通出行提供充足的交通運力，將加速構建人民出行幸福“生活圈”，為實現粵港澳大灣區聯動發展注入澎湃動能。

湛江正進入加快發展的黃金機遇期和戰略窗口期，未來應如何秉承優勢、乘勝追擊？

全會指出，要全面提升徐聞港綜合樞紐能級，加快瓊州海峽港航一體化資源整合，用好“并行港”物流模式，協同推動瓊州海峽高質量發展。深入對接“雙區”和橫琴、前海、南沙、河套四個平臺建設，進一步推動廣湛“核+副中心”深度協作。深化“五外聯動”全方位改革，推動中歐班列擴量提質，加強與共建“一帶一路”國家經貿往來。加快廣東自貿試驗區聯動發展區、臨港經濟區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區等平臺建設，推動廣東奮勇東盟產業園建設國際合作產業園，打造高能級開放平臺體系。