為疫情防控提供法治保障、持續推進環境保護和民生保障等領域立法……2020年，湛江市人大常委會緊扣市委決策部署，依法履行職責、主動擔當作為，聚焦重點領域開展立法，以高質量立法推動經濟社會高質量發展，順利完成了各項立法任務，為推動湛江全力建設省域副中心城市、加快打造沿海經濟帶重要發展極提供了有力的法治保障。
把準方向 堅持黨對人大立法工作的領導
堅持黨的領導是做好地方立法工作的基本前提和根本保證。過去一年來，湛江市人大常委會始終把黨的領導貫穿立法工作的全過程，切實把牢立法工作的正確政治方向。
圍繞中心定項目。地方立法唯有從本地實際出發，圍繞中心、服務大局，立而能用，立而管用，立而使用，才能真正發揮出“地方立法推動地方發展”的應有價值。2020年，市人大常委會在廣泛征集各方意見的基礎上，統籌考慮我市經濟社會發展需求，制定了年度立法工作計劃。
重大問題先請示。年度立法計劃出臺前、法規提交審議表決前，以及立法工作中涉及的重大問題和社會關注度高、各方意見分歧較大的難點問題，市人大常委會黨組都向市委請示報告，堅決貫徹市委立法工作要求，使法規更加體現黨委的主張、符合人民意愿。
上級任務有落實。積極配合全國人大、省人大做好各項法律法規草案的征求意見工作，共完成《中華人民共和國國旗法（修正草案）》等10多部法律法規的征集意見工作。市人大常委會認真履行立法工作職責，為全市推進全面深化改革任務、法治廣東建設和法治湛江考核、綜合（平安建設）工作、公平競爭審查和打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作等重點工作，發揮應有作用。
開門立法 持續推進科學民主立法
2020年中旬，市人大常委會組織調研組在廉江開展《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例（草案）》立法調研，取得了階段性立法成果，即發現了位于鶴地水庫飲用水水源二級保護區的紅湖農場由于歷史問題，農場生活垃圾缺少終端處理條件，也沒有納入廉江市生活垃圾處理系統，導致農場生活垃圾無法得到有效處理。發現這一問題后，常委會領導積極協調有關各方，促成廉江市生活垃圾處理廠接收農場的生活垃圾，《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》針對這一問題作了規定，為農場的生活垃圾處理提供了法律依據。
這是市人大常委會在立法過程中堅持科學立法，發揮立法引領作用的縮影。
在開展立法工作中，湛江市人大常委會一直堅持科學立法、民主立法、依法立法。為解決《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例（草案）》中部門職責、執法協助機制等重點難點焦點問題，市人大常委會向社會征求意見，推進立法公開。組織立法相關單位前往玉林、茂名等地開展飲用水水源保護條例的可行性調研，學習借鑒兄弟城市的水源保護立法經驗。市人大常委會法工委還廣泛深入市、縣、鎮等多個層面開展立法調研，對接起草部門、市司法局，積極征詢省人大常委會法工委意見，組織召開立法協調會、立法論證會，委托嶺南師范學院對條例草案開展表決前評估，形成立法共識，也使法規條文更接地氣、更具操作性。
該部條例聚焦我市鶴地水庫飲用水水源保護中的現實、緊迫問題，目前已經市第十四屆人大常委會第四十一次會議三審表決通過，待省人大常委會批準實施。
年度立法項目《湛江灣保護條例（草案）》修改期間，市人大常委會法工委圍繞立法中的重大問題，多次組織相關部門前往縣、市（區）進行實地調研，實地考察并召開專題座談會征求意見，并及時向市人民政府、市自然資源局發函，要求明確湛江灣保護紅線，加快條例的制定進程。目前，該條例草案已在市第十四屆人大常委會第三十二次會議通過初審。
在立法過程中，市人大常委會立足實際，積極探索，市人大法制委與常委會法工委在立法工作上逐漸形成了“全程參與、分段領跑”的工作機制，與牽頭起草單位建立了以立法計劃為統攬、立法工作方案為具體指引的協同機制。通過一次又一次生動的立法實踐，湛江市人大常委會做到始終堅持黨的絕對領導，始終堅持“守初心、擔使命”，始終堅持“穩進、落實、提升”，通過不斷完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，使立法質量和工作水平有了新提高。
順勢而為 依法助力疫情防控
2020年，新冠肺炎疫情突然來襲，湛江市人大常委會迅速響應，及時對《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規進行專項解讀。
因應疫情防控形勢，市人大常委會結合省高級人民法院、省人民檢察院《關于依法嚴厲打擊新冠肺炎疫情防控期間刑事犯罪的通告》，編寫了《新冠肺炎疫情防控法律知識要點》，在湛江本地媒體連續刊載，回應廣大市民和人大代表普遍關注的疫情防控法律問題，引導社會公眾增強疫情防控法治意識和落實疫情防控措施，為依法科學有序防控新冠疫情提供法治保障。
有序復工復產，是打好疫情防控阻擊戰的重要支撐。面對疫情的突然來襲，打亂了正常的經濟運行節奏，各領域面臨的矛盾多發易發，影響了復工復產的有序推進。市人大常委會認真貫徹《廣東省人大常委會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾健康安全的決定》，落實市委關于堅持一手抓疫情防控一手抓復工復產的工作部署，配合市人大常委會開展專題調研，深入到各縣（市、區）和企業，為加強疫情防控工作，推動企業復工復產提供法律支撐。
夯實基礎 不斷提升立法水平
打鐵還需自身硬。市人大常委會始終把增強依法履職能力擺在立法隊伍建設重要位置，堅持理論與實踐相結合，加強業務培訓，不斷提升立法隊伍的綜合素質。
長期以來，市人大常委會一直把提高業務水平作為建設學習型機關的重要方面來抓，組織開展了不少立法業務培訓活動。去年10月與汕頭大學聯合舉辦2020年湛江市人大地方立法專題培訓班，組織部分市人大常委會組成人員、市人大法制委委員、立法咨詢專家和基層立法聯系點、縣（市、區）人大常委會及政府相關部門約60人參加了培訓，通過專家學者授課、現場教學等方式，進一步提升人大立法水平，為開展相關立法工作和法律監督工作奠定了基礎。
“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”一年來，市人大常委會更加注重地方性法規的實施，規范和完善法規實施后的解釋、監督、評估等工作，對《湛江市電動自行車管理條例》等執行情況進行執法檢查，聽取和審議政府對條例實施情況的工作報告，督促法規落實到位、執行到位。通過持續發力、廣泛宣傳、執法檢查，切實推動條例落地生根、執行到位。
新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。“十四五”的號角已經吹響，站在新的歷史起點，全面推進地方立法工作任重道遠，湛江正闊步走在全力建設省域副中心城市、加快建設沿海經濟帶重要發展極新征途之上，要實現經濟社會全方位高質量發展，改革是動力，法治是保障，高質量立法則是其重要基礎。2021年，市人大常委會將與時俱進、主動作為，圍繞全市大局，凝聚法治力量，以高質量立法護航湛江高質量發展。
