為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，2018年10月24日至11月2日，廣東省第四批第五環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)湛江市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年2月28日下午向湛江市委、市政府進(jìn)行了反饋。
反饋會(huì)上，督察組組長(zhǎng)何真通報(bào)督察意見(jiàn)，湛江市委書(shū)記鄭人豪作表態(tài)發(fā)言，會(huì)議由湛江市市長(zhǎng)姜建軍主持，督察組副組長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳副巡視員趙立軍，督察組有關(guān)人員，湛江市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
督察組認(rèn)為，湛江市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以建設(shè)北部灣中心城市為契機(jī)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，狠抓生態(tài)建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市委、市政府切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，2017年以來(lái)，召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議23次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。制定實(shí)施加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、綠化湛江大行動(dòng)等20多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策文件，把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等各個(gè)領(lǐng)域。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、鶴地水庫(kù)、小東江等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)16次，解決環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。克服財(cái)政困難加大環(huán)保投入。推動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)責(zé)任第三方考核，對(duì)132人實(shí)施了環(huán)保問(wèn)責(zé)，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
狠抓綠色發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、資源循環(huán)利用體系和綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，2016年以來(lái)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名始終保持全省前兩位；2018年1—9月，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.6％，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第一。
攻堅(jiān)克難落實(shí)督察整改。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，全面恢復(fù)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)生態(tài)空間。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，立行立改拆除鶴地水庫(kù)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的私人會(huì)所和花木場(chǎng)。省級(jí)督察期間，迅速解決部分違法違規(guī)畜禽養(yǎng)殖擾民問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)人民群眾環(huán)境訴求。
湛江市高度重視省級(jí)環(huán)保督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。截至2018年11月底，督察組交辦的308宗環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)273宗，其中責(zé)令整改企業(yè)101家，立案處罰企業(yè)46家，罰款157萬(wàn)元，立案?jìng)刹?宗，查封扣押3宗，關(guān)閉取締1宗。
督察指出，湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍有一定差距。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：
一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠有力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)不到位。至督察時(shí)湛江市仍未制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，未能有效傳導(dǎo)環(huán)保壓力。一些地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，不作為、不履職現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)管理體制機(jī)制不順，多頭管理、推諉扯皮。鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程落后于序時(shí)要求，黑臭水體反彈嚴(yán)重。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展慢。工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜現(xiàn)象突出。位于城市建成區(qū)內(nèi)的湛江東興石油化工有限公司等重污染企業(yè)，搬遷工作一拖再拖，至督察時(shí)仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。能源結(jié)構(gòu)不合理，2017年非化石能源僅占全市能源消費(fèi)總量的11％，遠(yuǎn)低于全省21％的平均水平?！吧y污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作滯后，截至2018年10月中旬，全市摸排的236家“散亂污”企業(yè)，僅完成整治37家，完成進(jìn)度15.7％，遠(yuǎn)低于2018年底要完成40％的整治任務(wù)，全省排名靠后。
二是中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”部分整改工作滯后。生活垃圾填埋場(chǎng)整治不作為、慢作為，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整治缺乏有效統(tǒng)籌，至督察結(jié)束，仍未按要求制定整改工作方案，全市51個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)，僅5個(gè)完成封場(chǎng)整治工作。2018年6月雷州市公用事業(yè)局為應(yīng)付中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，將郭宅垃圾填埋場(chǎng)近2萬(wàn)噸滲濾液抽到雷州市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)填埋區(qū)存放，由于管理不到位，大量滲濾液未經(jīng)收集通過(guò)雨水溝排入環(huán)境，對(duì)周邊群眾的養(yǎng)殖魚(yú)塘造成污染，群眾反復(fù)投訴。
畜禽養(yǎng)殖污染治理不到位。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督檢查和巡查報(bào)告制度執(zhí)行不力，禁養(yǎng)區(qū)整治效果不穩(wěn)定，存在復(fù)養(yǎng)反彈問(wèn)題，廉江市河唇鎮(zhèn)饅頭夾村飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)新設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。畜禽養(yǎng)殖污染治理水平低，至督察時(shí)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率僅六成。農(nóng)村散養(yǎng)密集區(qū)畜禽污染治理不規(guī)范，大量糞污通過(guò)坑塘溝渠直排水體。
吳川市廢舊塑料等加工污染問(wèn)題整改不力，對(duì)群眾反復(fù)投訴的污染問(wèn)題重視不夠、整治措施不嚴(yán)不實(shí)，未嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行全面排查整治，全市廢舊塑料加工企業(yè)202家，僅將122家納入整治方案，甚至在本次督察結(jié)束時(shí)，仍然未將群眾反復(fù)投訴的立新輪胎廠和喬輝廢舊橡膠加工廠列入整治清單。
三是推進(jìn)水污染防治工作不夠有力。水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)明顯惡化，2018年1－9月，九洲江排里和袂花江大山江國(guó)考斷面水質(zhì)由2017年的Ⅲ類(lèi)下降到Ⅳ類(lèi)，未達(dá)到年度考核目標(biāo)要求。黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，本次督察抽測(cè)21段水體中，僅有7段符合整治要求。廉江市九洲江流域每日產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活污水約13萬(wàn)噸，僅建成一座日處理能力3萬(wàn)噸的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，每天有大量生活污水直排，直接影響九洲江排里國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)要求，2015－2017年湛江市要新建86座鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理廠，新增污水處理能力96萬(wàn)噸/日，新增污水管網(wǎng)901.8公里。截至本次督察結(jié)束，湛江市僅完成46座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水處理能力18.8萬(wàn)噸/日，建設(shè)污水管網(wǎng)174.3公里，完成比例僅為47.9％、19.6％、19.3％。
污水處理設(shè)施管理不規(guī)范。2018年年底前應(yīng)完成12座生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，但改造工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截至督察結(jié)束，僅霞山生活污水處理廠提標(biāo)改造工程正在施工。一些生活污水處理廠長(zhǎng)期閑置，但地方和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位。
四是一些突出環(huán)境問(wèn)題仍未得到有效解決。燃煤鍋爐整治工作不徹底，雖然大力推動(dòng)燃煤鍋爐生物質(zhì)成型燃料改造，但整治工作進(jìn)展緩慢，部分鍋爐改造不規(guī)范，禁燃區(qū)內(nèi)基本完成改造的34臺(tái)燃煤鍋爐，但僅2臺(tái)符合專(zhuān)用生物質(zhì)成型燃料鍋爐的要求，其余仍然能夠使用煤炭。
近岸海域污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。近岸海域養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位，養(yǎng)殖總量底數(shù)不清?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，東海島和坡頭區(qū)的海水高位養(yǎng)殖項(xiàng)目絕大部分未辦理養(yǎng)殖證，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排海。
固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)滯后。根據(jù)有關(guān)要求，2017年年底前湛江市應(yīng)建成吳川市和徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，2018年年底前建成雷州市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)二期，但至督察結(jié)束均未建成，生活垃圾數(shù)量劇增與處理能力相對(duì)不足的矛盾日益突出。市生活垃圾無(wú)害化處理率僅79.1％，與2018年末實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理率95％以上的規(guī)劃目標(biāo)差距較大。危險(xiǎn)廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出，難以滿足本地鋼鐵、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求。建筑垃圾處置不規(guī)范，大量無(wú)證垃圾消納場(chǎng)所非法處置建筑垃圾。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管不到位，甚至允許建筑垃圾產(chǎn)生單位向無(wú)證消納場(chǎng)所傾倒建筑垃圾。
督察要求，湛江市各級(jí)黨委和政府要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，努力打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。深入踐行綠色發(fā)展理念，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，確保整改工作落地見(jiàn)效，防止問(wèn)題反彈。扎實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
市委書(shū)記鄭人豪在作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，督察組的反饋意見(jiàn)實(shí)事求是、客觀公正，給予的肯定增強(qiáng)了我們的信心，指出的問(wèn)題切中要害，提出的整改意見(jiàn)精準(zhǔn)到位，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，完全符合湛江實(shí)際，我們完全贊同、深表謝意，照單全收、堅(jiān)決整改。接下來(lái)，全市要堅(jiān)決以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此次督察反饋為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，層層壓實(shí)責(zé)任，全力以赴抓好省環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，全面、徹底、高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)成效，向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。
督察強(qiáng)調(diào)，湛江市委、市政府要根據(jù)督察反饋意見(jiàn)要求，并結(jié)合《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，一并制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按有關(guān)程序移交湛江市委、市政府處理。
