新華社北京11月24日電（記者李嘉、王鏡宇）近日，教育部等五部門聯合印發(fā)《關于實施學生體質強健計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出20條具體舉措，從明確中小學生每日體育活動時間、構建學校體育競賽體系，到暢通體育人才成長通道、建設國家級示范校，全面提升學生體質健康水平。專家表示，這些舉措不僅在政策設計上體現了創(chuàng)新和力度，也為體教融合與體育人才培養(yǎng)提供了明確路徑。
北京體育大學教育學院院長劉昕表示，《意見》是對之前有關體教融合、健康中國建設的一系列高位政策的延伸和細化，并結合新時代提出了一些更高標準的目標，有很多新意。
強化“2小時”政策目標，充分保障體育時間
此前，《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》等文件已提出全面推行中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，這次的《意見》進一步將中小學生每天綜合體育活動2小時全面高質量落實作為階段性目標明確下來。
“之前2007年《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》提出每天體育活動時間不少于一小時，到后來提出校內校外加起來不少于兩小時，現在提出到2027年落實綜合活動時間不少于兩小時，是逐步的層層遞進，對于解決目前學生在校時間運動不足的問題，有了更加精準的干預。”劉昕說。
5月13日，學生在廣西蒙山縣文圩鎮(zhèn)文圩中心小學練習功夫扇。新華社記者 黃孝邦 攝
長沙高新區(qū)虹橋小學校長周琳表示，《意見》“充分保障體育時間”的要求戳中一線辦學的痛點，“體育時間無剛性保障，‘以體育人’就是空中樓閣”。虹橋小學從課內外、校內外發(fā)力，為學生體育時間劃定“硬標準”。她介紹，在虹橋小學，每天一節(jié)體育與健康課做到了“剛性落實”，“大課間”與“課后服務”則是校內體育時間的重要延伸。此外，《意見》從課程設計、實施形式、內容與負荷等方面，為提升體育教學質量畫出了“施工圖”。
體育競賽體系勾勒學校體育新樣態(tài)
劉昕指出：“《意見》提出構建‘定位清晰、層級分明、銜接有序、優(yōu)質高效’的體育競賽體系，明確了‘人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽’的校內競賽體系。如果能夠落實，將為學校體育發(fā)展勾勒出生機勃勃的新樣態(tài)。”
她解釋說，競賽對青少年最有吸引力，具有豐富的教育元素。學生可在復雜競賽場景中運用運動技能，發(fā)現運動樂趣，同時競賽是選拔后備人才的重要平臺。“人人有、班班有、周周有的競賽體系建立后，將形成全新校園體育生態(tài)，這本身就是創(chuàng)意十足的新提法。”
4月25日，在貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)第六小學，學生們在“班超”足球賽中拼搶。新華社發(fā)（王炳真 攝）
劉昕指出，這種體系可對大單元教學、大課間活動及校園體育文化營造帶來深刻變革。競賽如同經緯線，把課內教學、課外活動和體育文化環(huán)境串聯，通過“穿針引線”實現校內外資源融通。校際及區(qū)域競賽以金字塔結構搭建，可帶動區(qū)域發(fā)展并產生示范與社會輻射效應。
她強調，抓競賽成為學校體育關鍵抓手：課內可實現學、練、賽、評一體化，課間與課外活動有明確內容指向，為體育教師提供清晰方向。隨著競賽深入，形成“普及與提高”雙軌渠道：群眾體育為基礎，高級別競賽為提升，拓寬后備人才選拔口徑，讓發(fā)現人才從教練單方面尋找苗子，轉向在學校教育土壤中選拔潛質人才。“這本身就是體教融合的重要體現，也是體教融合希望形成的學校體育發(fā)展格局。只要競賽體系真正構建起來，體教融合一定會達到一個新的高度。”
暢通育人通道——體育人才培養(yǎng)機制的新突破
劉昕表示，《意見》中提出的“縱向暢通、橫向融通、能出能進、轉換便捷、規(guī)范有序”的體育人才培養(yǎng)機制，是切中當前現實問題的一項關鍵舉措。
她介紹，教育部辦公廳近日發(fā)布了《關于開展全國示范性特色學校創(chuàng)建的通知》，計劃創(chuàng)建體育健康類學校9000所。結合《意見》，她認為，要用好這9000所示范校的引領效應，通過體教融合，特色校和傳統校的整合，讓后備人才培養(yǎng)有聚焦的平臺。
9月16日，吉林省吉林市烏拉街滿族中學學生在操場進行珍珠球比賽（無人機照片）。新華社記者 顏麟蘊 攝
她表示，這一機制不僅強調體校與中小學之間的橫向融通，也明確提出了學生在各級教育體系中“能出能進、轉換便捷”，這為體校長期面臨的生源不足問題提供了政策支撐。
“體校生源不足的核心問題，源于社會和教育環(huán)境的變化。現在升入大學的通道越來越寬，而當學生進入體校，如果在殘酷的競技體育這條路被淘汰了，付出的人生成本太高。所以能出能進、轉換便捷是非常好的。但這一點實施起來比較難，進出轉換的機制如何有效落地，另外轉換的過程對青少年來說存在學訓之間的時間平衡問題。”
劉昕認為，體育人才培養(yǎng)的另一個挑戰(zhàn)是打通縱向通道，例如小初高的銜接、示范校和集團校的貫通序列，可以在更系統的層面解決苗子流失問題。
2023年11月13日，山東選手王振業(yè)在第一屆全國學生（青年）運動會田徑項目中學組男子1500米決賽中沖過終點。新華社記者 吳梓溢 攝
在高校招生方面，劉昕認為，《意見》雖沒有打破現有高考體制，但為高水平運動員提供了更清晰的引流機制和成長通道。“近年高水平運動員招生門檻確實提高了，但這是對‘雙高’學生（既有文化課能力又具備運動技能的學生）的標準化要求，這有助于保障招生的公平性和培養(yǎng)的質量。”她指出，對于文化課成績達標的學生，可以選擇綜合大學非體育專業(yè)；對于文化課成績尚不足的學生，則可以進入體育類專業(yè)。這種安排不僅保障了學生的學業(yè)發(fā)展，也使高水平運動員培養(yǎng)路徑更具可持續(xù)性。
劉昕強調，這一系列政策的落地，將極大提升青少年體育人才選拔和培養(yǎng)的科學性與系統性。“基礎教育階段普及性競賽和技能訓練的提升，會讓整體運動能力水平提高，長遠來看，高水平運動員的門檻看似很高，但將隨著整體水平提升而逐漸適應。通過單招嚴格審核運動資質，保障招生健康，同時把學生引向更匹配的專業(yè)通道，這對人才選拔和培養(yǎng)來說是非常重要的機制。”
2024年11月27日，江蘇隊球員滕蔓綺（中）、李涵宇（左）在第一屆青少年三大球運動會女子排球決賽中攔網。新華社記者 薛宇舸 攝
原河北師大教授、國家健康科普專家趙煥彬表示，《意見》在高校招生上對體育人才給予傾斜，但非簡單降低文化課門檻，而是系統化優(yōu)化，旨在暢通人才成長通道：拓寬入口、打通路徑、精準培養(yǎng)，使學生成為既懂體育又精通其他領域的復合型人才。
《意見》落實需多方協同、因地制宜
首都體育學院原副校長、中國體育科學學會學校體育分會副主任委員王凱珍強調，《意見》落實要特別關注幼兒園和小學階段，要把體育教育放到重中之重的地位，重點關注孩子們的體育興趣培養(yǎng)、基本運動技能學習，讓他們從小就愛上體育、掌握1-2項自己喜歡的運動項目技能。
2024年3月22日，在湖北省京山市文峰公園網球場，湖北省網球學校學生高彧萱在訓練中。新華社記者 杜子璇 攝
北京詠懷體育研究院院長王兵認為，落實需要多維協同，各級政府和學校要深入研究政策精神，結合本地實際制定配套方案；需要因地制宜、分層分類推進，短期補齊基礎短板，中期提升質量，長期實現制度化、常態(tài)化、系統化。同時，強化跨部門協同，發(fā)揮教育、體育、衛(wèi)生健康等部門及高校、科研機構合力，鼓勵條件優(yōu)越、改革意識強的地區(qū)先行先試，建設國家級示范性學校，為全國提供可推廣經驗。
王兵強調，“所有措施應以學生身心健康為核心，兼顧普通學生與具備運動潛能的學生，保障改革主體積極性，建立容錯糾錯和風險防范機制，營造鼓勵探索、創(chuàng)新的落地環(huán)境。”
4月10日，廣西柳州市潭中路第二小學的學生們在大課間跳繩。新華社記者 黃孝邦 攝
劉昕指出，政策公平性和可持續(xù)推進至關重要。“政策推出會帶來地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校差異性，如智能化設施、微場地等投入會受地方經濟和科技水平限制。需頂層統籌，對中西部及欠發(fā)達地區(qū)通過專項計劃提供政策和資源傾斜，否則易形成‘馬太效應’。”
