7月的北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境大廳熙熙攘攘。印尼旅客瑞亞持有效護(hù)照和中轉(zhuǎn)前往日本的聯(lián)程機(jī)票，順利辦理了過(guò)境免簽手續(xù)。她原計(jì)劃去往日本參加商務(wù)會(huì)議，不久前得知印尼公民可適用中國(guó)240小時(shí)過(guò)境免簽政策，便決定來(lái)華過(guò)境，其間安排一次短暫旅行。
像瑞亞這樣享受到中國(guó)簽證便利化政策的外國(guó)旅客數(shù)量正在迅速增長(zhǎng)。國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，免簽入境外國(guó)人1364萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)53.9%。
通關(guān)效率不斷提升
去年12月，國(guó)家移民管理局全面優(yōu)化過(guò)境免簽政策，將外國(guó)人過(guò)境免簽停留時(shí)間延長(zhǎng)到10天，政策適用省份增加至24個(gè)，并實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更好滿足外國(guó)旅客深度游覽需求。
“過(guò)境免簽的意義不僅在于便利，還能吸引全球游客的注意力。”河南大學(xué)文化旅游學(xué)院教授陳楠認(rèn)為，在游客的跨境流動(dòng)鏈中搶占節(jié)點(diǎn)地位十分重要，政策將有效提升中國(guó)在全球旅游市場(chǎng)中的可達(dá)性與友好度。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，適用240小時(shí)過(guò)境免簽政策來(lái)華游客主要來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)家，到訪量排名前五城市為北京、上海、廣州、昆明、成都。
“外國(guó)人來(lái)北京旅游觀光、商務(wù)活動(dòng)及過(guò)境中轉(zhuǎn)的需求均有上升，行程規(guī)劃也更加多樣。”北京邊檢總站執(zhí)勤四大隊(duì)執(zhí)勤二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊樂樂告訴記者。為保障過(guò)境免簽外國(guó)游客順利通關(guān)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)新增改造11條臨時(shí)入境許可專用通道，審核簽發(fā)和入境查驗(yàn)一次辦結(jié)，通關(guān)效率大幅提升。“我們?cè)诳土鞲叻鍟r(shí)段增派多語(yǔ)種現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)員，確保旅客下機(jī)后能第一時(shí)間獲得清晰指示。”楊樂樂說(shuō)。
上海口岸展示了另一種便利化創(chuàng)新——口岸簽證。7月25日，在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，來(lái)自不同國(guó)家的25名外籍游客組成旅行團(tuán)入境。他們通過(guò)上海一旅行社提前申請(qǐng)辦理了團(tuán)體旅游口岸簽證，節(jié)省了大量境外申辦個(gè)人簽證的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。除了團(tuán)簽，今年以來(lái)，向上海口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)個(gè)人口岸簽證的外籍人員也同比增長(zhǎng)34%。
1年前，上海還在全國(guó)率先試點(diǎn)簽發(fā)電子口岸簽證，簽證信息以數(shù)字方式存儲(chǔ)，無(wú)需在護(hù)照上粘貼紙質(zhì)簽證。“電子口岸簽證簽發(fā)量逐月上升，近兩個(gè)月來(lái)環(huán)比增長(zhǎng)54.95%。”上海市公安局出入境管理總隊(duì)證件管理二支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃一辰介紹。
區(qū)域政策因地制宜
“我來(lái)過(guò)中國(guó)很多地方，都是辦旅游簽入境，這次跟著團(tuán)隊(duì)免簽入境，比以前方便很多。”來(lái)自老撾萬(wàn)象的游客圖納洛姆·布阿西在隨旅游團(tuán)從磨憨口岸入境時(shí)說(shuō)。
這得益于今年2月實(shí)施的東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境云南西雙版納免簽政策。根據(jù)規(guī)定，符合條件的東盟國(guó)家旅游團(tuán)可由西雙版納的3個(gè)口岸免辦簽證整團(tuán)入境。
區(qū)域性入境免簽政策已成為中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的特色名片。除了上述政策外，還有59國(guó)人員入境海南30天免簽、外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽、東盟國(guó)家旅游團(tuán)入境廣西桂林免簽等多項(xiàng)政策，為外國(guó)游客入境旅游帶來(lái)了便利。
“外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策實(shí)施后，越來(lái)越多外籍旅客選擇乘郵輪從天津登陸，開啟中國(guó)之旅，天津郵輪經(jīng)濟(jì)加速回暖升溫。”天津邊檢總站東疆邊檢站站長(zhǎng)田源介紹，今年上半年，從天津郵輪口岸出入境的外籍旅客來(lái)自80多個(gè)國(guó)家，合計(jì)近1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7%。
59國(guó)人員入境海南30天免簽政策也帶來(lái)許多變化。今年上半年，海南免簽入境外國(guó)人共26.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)76%，其中，59國(guó)免簽入境海南的外國(guó)人達(dá)25.6萬(wàn)人次。“海南的國(guó)際朋友圈更加廣泛。”海口邊檢總站副總站長(zhǎng)羅正宇表示，目前有85個(gè)國(guó)家的公民可持普通護(hù)照免簽來(lái)瓊，傳統(tǒng)客源地穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，蒙古國(guó)、越南、烏茲別克斯坦等國(guó)逐步發(fā)展為新興客源地，3國(guó)入境旅客同比增長(zhǎng)近70%。
為配合各類區(qū)域性入境免簽政策實(shí)施，讓外籍旅客“絲滑”入境，各地推出了不少創(chuàng)新舉措：磨憨邊檢站與西雙版納州內(nèi)具備資質(zhì)的旅行社建立信息推送機(jī)制，完善跨境旅游團(tuán)入境預(yù)檢預(yù)錄、口岸流量實(shí)時(shí)通報(bào)等工作，提升驗(yàn)放效率；天津邊檢總站對(duì)部分靠泊時(shí)間短、外籍旅客比例高的訪問(wèn)港郵輪，派員隨船查驗(yàn)，提前采集信息，使旅客能夠靠港即下、快速通關(guān)。
陳楠建議，旅游企業(yè)要抓住區(qū)域性入境免簽政策利好，打造“旅游特區(qū)式”目的地服務(wù)體系，在西雙版納等區(qū)域推出面向免簽游客的定制服務(wù)；推動(dòng)“點(diǎn)—線—面”旅游通道建設(shè)，例如，結(jié)合郵輪入境政策，打造郵輪—高鐵—城市聯(lián)游產(chǎn)品。
疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)
截至今年7月17日，我國(guó)已與29個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證、對(duì)46個(gè)國(guó)家單方面免簽，免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，免簽政策正與文化、體育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
商會(huì)展會(huì)成為“磁石”。廣交會(huì)帶動(dòng)文商旅融合發(fā)展，為做好保障，廣州邊檢總站開設(shè)廣交會(huì)專用通道，對(duì)接設(shè)立境外采購(gòu)商遠(yuǎn)端辦證點(diǎn)，保障36.7萬(wàn)名外籍客商高效通關(guān)。廣州地區(qū)口岸上半年入境外國(guó)人超222萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40%，總量、增幅創(chuàng)歷史新高。
體育賽事引人矚目。自5月10日江蘇省城市足球聯(lián)賽開賽以來(lái)，共有1.7萬(wàn)名韓國(guó)旅客從江蘇口岸入境，同比增長(zhǎng)20%。江蘇邊檢總站邊防檢查處處長(zhǎng)陳祥云介紹，江蘇與韓國(guó)隔海相望，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切、人文交流頻繁，不少韓國(guó)游客來(lái)“微度假”，今年從江蘇口岸入出境的韓國(guó)游客同比增長(zhǎng)25.2%。為此，江蘇邊檢總站南京、無(wú)錫邊檢站在口岸現(xiàn)場(chǎng)配備外國(guó)人入境卡自助填報(bào)終端，旅客1分鐘即可填報(bào)完畢。
特色活動(dòng)精彩紛呈。7月18日第35屆青島國(guó)際啤酒節(jié)開幕，吸引了不少外國(guó)游客前來(lái)“干杯”。“免簽政策不僅省去流程上的繁瑣，更為跨國(guó)界文化交流打破壁壘。”山東邊檢總站邊防檢查處處長(zhǎng)劉忠介紹，截至7月23日，今年以來(lái)自山東口岸免簽入境的日本籍旅客達(dá)1.7萬(wàn)余人次。針對(duì)日韓方向旅客持續(xù)增加的情況，山東邊檢機(jī)關(guān)增派英語(yǔ)、韓語(yǔ)、日語(yǔ)等多語(yǔ)種執(zhí)勤人員，為入境旅客提供通關(guān)保障。
“我們接待的歐美游客較多，大部分都能通過(guò)免簽政策入境，還可以跨省域活動(dòng)，便利度很高。”北京六人游國(guó)際旅行社股份有限公司CEO賈建強(qiáng)告訴記者，公司正加大海外市場(chǎng)的廣告投放，并針對(duì)外國(guó)游客偏好推出文化含量高、地域特色突出的旅游線路和產(chǎn)品，“希望文旅部門對(duì)旅行社給予更多支持，幫助旅行社把‘行前服務(wù)’做得更好”。（記者 曾詩(shī)陽(yáng)）
