編者
在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育之際，中共中央黨校（國家行政學院）官網(wǎng)官微開設《作風建設永遠在路上》專欄，聚焦習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規(guī)定及其實施細則精神，邀請中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部的專家學者進行深入解讀。本專欄推出第七期《從歷年查處數(shù)據(jù)看中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效》。
作風建設永遠在路上
第七期：從歷年查處數(shù)據(jù)看中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效
解讀專家
趙緒生，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部廉政建設教研室主任、教授
中央八項規(guī)定精神貫徹落實十多年來，我們黨持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神持續(xù)深化糾治“四風”，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，新時代黨的作風建設取得重要階段性成果。八項規(guī)定一子落地，作風建設滿盤皆活，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好，黨在人民心中的形象實現(xiàn)重塑，取得徙木立信的良好效果。中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效如何，既要有定性測量，也需要定量測量。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站（2018年3月新組建國家監(jiān)委與中央紀委合署辦公，此后發(fā)布主體改為中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）自2013年以來每月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計數(shù)據(jù)，成為中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效定量測量的重要指標之一。
2013年8月，為了及時準確掌握全國各地區(qū)貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況，中央紀委建立月報制度。該制度明確規(guī)定31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團按規(guī)定上報每月查處的問題等相關數(shù)據(jù)，中央紀委黨風政風監(jiān)督室統(tǒng)一匯總，經(jīng)報中央紀委領導批準后對外發(fā)布月報數(shù)據(jù)。隨后，月報制度將中央國家機關、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)等有關情況納入統(tǒng)計范圍，由此形成相對完備的查處違反中央八項規(guī)定精神月報數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。2013年11月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站第一次向社會公開發(fā)布2013年9月全國各省區(qū)市查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，包括不同級別被查處人員數(shù)量以及在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面問題具體情況數(shù)據(jù)。從此，每月月底向社會公開發(fā)布查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)的月報制度確立并長期堅持下來。
從中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站歷年發(fā)布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見貫徹落實取得的顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
第一，查處“四風”力度不斷向縱深推進。2013年9月公布查處級別為地廳、縣處、鄉(xiāng)科級，問題類型主要有“樓堂館所違規(guī)”“公款大吃大喝”“違反公務用車管理使用有關規(guī)定”“公款旅游”“公款出國（境）旅游”“大操大辦婚喪喜慶”“其他”共七類行為。2013年11月公布查處級別擴大到省部級，覆蓋從省部級到鄉(xiāng)科級各個層級黨員干部。2018年1月，公布查處級別進一步向下延伸擴大到鄉(xiāng)科級及以下。2014年1月，查處問題類型增加“收送節(jié)禮”“違反工作紀律”兩種類型，查處類型增加到9項。2015年1月，月報表統(tǒng)計指標將“違反工作紀律”從統(tǒng)計表中移除并交由地方紀檢監(jiān)察機關負責，新增“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”，將“公款大吃大喝”調(diào)整為“違規(guī)公款吃喝”，將“收送節(jié)禮”調(diào)整為“違規(guī)收送禮品禮金”，“其他”問題中新增“提供或接受超標準接待”“違規(guī)出入私人會所”“領導干部住房違規(guī)問題”并刪去“庸懶散”，問題類型共計9項。2019年12月，月報表統(tǒng)計指標中的問題類型進行重大調(diào)整，第一次增加形式主義、官僚主義問題，具體包括5個子項；將原統(tǒng)計表的9類問題整合歸并為享樂主義、奢靡之風問題的6個子項，將“違規(guī)收送禮品禮金”改為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，將“違規(guī)公款吃喝”改為“公款吃喝”，將“大辦婚喪喜慶”改為“違規(guī)操辦婚喪喜慶”，將“公款國內(nèi)旅游”和“公款出國（境）旅游”合并修改為“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象旅游活動安排”，將“違規(guī)配備使用公務用車”“樓堂館所問題”歸入“其他”問題。這次調(diào)整之后的統(tǒng)計指標表述更加規(guī)范，指向更明確，問題類型覆蓋更全面。中央紀委國家監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)越來越細，表明查處問題的力度在逐漸向縱深發(fā)展，以“四風”整治的成效推進全面從嚴治黨向基層延伸。
第二，精準查治“四風”水平不斷得以提升。在查處問題數(shù)量方面，自中央八項規(guī)定實施以來至2024年12月，全國共查處問題107.6萬起。其中2013年4個月累計查處問題24521起，2014年全年查處問題53085起，2024年全年查處問題225275起。2024年查處問題數(shù)量大幅增加，是2014年查處問題數(shù)量的約4.2倍。在處理人數(shù)方面，自中央八項規(guī)定實施以來至2024年12月，共批評教育和處理152.3萬人，其中給予黨紀政務處分99.5萬人。其中，2014年全年共批評教育和處理71748人、黨紀政務處分23646人，2024年全年共批評教育和處理312907人、黨紀政務處分221369人。2024年處理人數(shù)大幅增加，分別是2014年處理人數(shù)的約4.4倍、9.4倍。在執(zhí)紀執(zhí)法力度方面，黨紀政務處分人數(shù)占批評教育和處理人數(shù)的比例自2013年至2016年呈現(xiàn)逐年增加趨勢，2017年至2020年整體出現(xiàn)小幅下降，但隨后又呈現(xiàn)出上升趨勢，表明執(zhí)紀執(zhí)法力度呈現(xiàn)越往后越嚴的發(fā)展趨勢。2024年全年查處問題數(shù)、批評教育和處理人員、黨紀政務處分人數(shù)與2023年相應數(shù)據(jù)相比，整體上是2023年數(shù)據(jù)的2倍。2024年數(shù)據(jù)整體偏高的原因是多方面的，其中重要原因是2024年開展黨紀集中學習教育、深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，執(zhí)紀執(zhí)法精細化程度不斷提升，監(jiān)督體系不斷健全完善。總之，中央八項規(guī)定精神貫徹十多年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化反映了黨中央精準查治“四風”水平在實踐探索中不斷得以提升。
第三，聚焦關鍵節(jié)點查治“四風”問題見成效。從2013年9月至2024年1月每月查處問題數(shù)量和被處理人數(shù)變化情況可見，在時間節(jié)點上每年6月、7月、11月、12月這四個月的數(shù)據(jù)值相比其他月份總體上偏高，特別是每年12月的數(shù)據(jù)值長期居高不下。鑒于違反中央八項規(guī)定精神行為通常易發(fā)于節(jié)假日前夕以及查處相關問題存在一定滯后性，5月至7月之間對應“勞動節(jié)”“端午節(jié)”，10月至次年1月或2月之間對應“國慶節(jié)”“中秋節(jié)”“元旦”“春節(jié)”，以上月份成為每年查處問題數(shù)量和被處理人數(shù)相對偏高的時間節(jié)點。在易發(fā)高發(fā)問題類型上，比較集中體現(xiàn)為享樂主義和奢靡之風問題，特別是違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題比較突出。每年12月份一般為各地區(qū)各單位年終總結和部署來年工作安排的關鍵節(jié)點，在易發(fā)高發(fā)問題類型上，比較集中體現(xiàn)為形式主義和官僚主義問題，特別是文山會海、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題比較突出。相比較而言，享樂主義、奢靡之風問題受節(jié)假日的影響比形式主義、官僚主義問題更明顯，形式主義、官僚主義更多發(fā)生在歲末年初等時間節(jié)點。針對“四風”普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題，以及關鍵節(jié)點易發(fā)高發(fā)的問題，我們緊盯重要節(jié)點、關注重點群體、查治突出問題，在查治“四風”問題實踐中不斷總結和把握作風建設的規(guī)律性。
第四，防治“四風”隱形變異能力持續(xù)增強。隨著紀檢監(jiān)察機關不斷提升查治“四風”問題的水平，在持續(xù)深化糾治“四風”的強大壓力下，一些積弊已久的老問題得到有效治理，但“四風”問題的隱形變異問題開始抬頭。比如，有些地方“四風”問題穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”；有的潛入地下、由明變暗，轉到私人會所、企業(yè)食堂，躲到偏遠的農(nóng)家樂、周邊的縣市去吃吃喝喝，甚至跑到國境外去搞享樂奢靡；有的變換花樣、改頭換面，“不吃公款吃老板”“不吃本級吃下級”，甚至變著法子“吃空函”等。針對“四風”隱形變異新動向，既要做到有效防范和提前預判，也要對頂風違紀行為嚴厲查處，絕不允許死灰復燃，更不允許舊弊未除、新弊又生。紀檢監(jiān)察隊伍始終重視加強政治建設、能力建設、作風建設、廉潔建設，在履職盡責中不斷增強正風肅紀反腐工作本領，練就“魔高一尺，道高一丈”的斗爭本領，煉就一雙精準識別并查處隱形變異問題的“火眼金睛”。比如2024年，紀檢監(jiān)察機關緊盯頂風違紀行為，開展違規(guī)吃喝專項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題，對問題突出的地區(qū)、單位進行通報，深化整治違規(guī)建設、奢華裝修樓堂館所問題。嚴防隱形變異傾向，從嚴處理“快遞送禮”、借培訓考察等名義公款旅游等問題。全國紀檢監(jiān)察機關共查處享樂主義、奢靡之風問題11.8萬起，批評教育和處理15.7萬人；共查處形式主義、官僚主義問題10.7萬起，批評教育和處理15.6萬人。
國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2024年高達94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神的落實表示肯定，充分證明了中央八項規(guī)定精神貫徹落實取得的顯著成效，展現(xiàn)了新時代以來黨群干群關系的持續(xù)改善。通過鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，享樂主義、奢靡之風得到有力遏制，形式主義、官僚主義得到重點整治，中央八項規(guī)定日益成為黨員干部心中的鐵規(guī)矩、硬杠杠。
策劃：王益民 祝靈君 何忠國
監(jiān)制：李瑩
