編者
在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育之際，中共中央黨校（國家行政學院）官網官微開設《作風建設永遠在路上》專欄，聚焦習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規定及其實施細則精神，邀請中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部的專家學者進行深入解讀。本專欄推出第七期《從歷年查處數據看中央八項規定精神貫徹落實成效》。
作風建設永遠在路上
第七期：從歷年查處數據看中央八項規定精神貫徹落實成效
解讀專家
趙緒生，中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部廉政建設教研室主任、教授
中央八項規定精神貫徹落實十多年來，我們黨持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神持續深化糾治“四風”，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，新時代黨的作風建設取得重要階段性成果。八項規定一子落地，作風建設滿盤皆活，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好，黨在人民心中的形象實現重塑，取得徙木立信的良好效果。中央八項規定精神貫徹落實成效如何，既要有定性測量，也需要定量測量。中央紀委監察部網站（2018年3月新組建國家監委與中央紀委合署辦公，此后發布主體改為中央紀委國家監委網站）自2013年以來每月公布全國查處違反中央八項規定精神問題統計數據，成為中央八項規定精神貫徹落實成效定量測量的重要指標之一。
2013年8月，為了及時準確掌握全國各地區貫徹落實中央八項規定精神的情況，中央紀委建立月報制度。該制度明確規定31個省區市和新疆生產建設兵團按規定上報每月查處的問題等相關數據，中央紀委黨風政風監督室統一匯總，經報中央紀委領導批準后對外發布月報數據。隨后，月報制度將中央國家機關、中央企業和中央金融企業等有關情況納入統計范圍，由此形成相對完備的查處違反中央八項規定精神月報數據報送系統。2013年11月，中央紀委監察部網站第一次向社會公開發布2013年9月全國各省區市查處違反中央八項規定精神問題數據，包括不同級別被查處人員數量以及在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等方面問題具體情況數據。從此，每月月底向社會公開發布查處違反中央八項規定精神問題數據的月報制度確立并長期堅持下來。
從中央紀委國家監委網站歷年發布的全國查處違反中央八項規定精神問題統計數據可見貫徹落實取得的顯著成效，主要體現在以下幾方面。
第一，查處“四風”力度不斷向縱深推進。2013年9月公布查處級別為地廳、縣處、鄉科級，問題類型主要有“樓堂館所違規”“公款大吃大喝”“違反公務用車管理使用有關規定”“公款旅游”“公款出國（境）旅游”“大操大辦婚喪喜慶”“其他”共七類行為。2013年11月公布查處級別擴大到省部級，覆蓋從省部級到鄉科級各個層級黨員干部。2018年1月，公布查處級別進一步向下延伸擴大到鄉科級及以下。2014年1月，查處問題類型增加“收送節禮”“違反工作紀律”兩種類型，查處類型增加到9項。2015年1月，月報表統計指標將“違反工作紀律”從統計表中移除并交由地方紀檢監察機關負責，新增“違規發放津補貼或福利”，將“公款大吃大喝”調整為“違規公款吃喝”，將“收送節禮”調整為“違規收送禮品禮金”，“其他”問題中新增“提供或接受超標準接待”“違規出入私人會所”“領導干部住房違規問題”并刪去“庸懶散”，問題類型共計9項。2019年12月，月報表統計指標中的問題類型進行重大調整，第一次增加形式主義、官僚主義問題，具體包括5個子項；將原統計表的9類問題整合歸并為享樂主義、奢靡之風問題的6個子項，將“違規收送禮品禮金”改為“違規收送名貴特產和禮品禮金”，將“違規公款吃喝”改為“公款吃喝”，將“大辦婚喪喜慶”改為“違規操辦婚喪喜慶”，將“公款國內旅游”和“公款出國（境）旅游”合并修改為“公款旅游以及違規接受管理和服務對象旅游活動安排”，將“違規配備使用公務用車”“樓堂館所問題”歸入“其他”問題。這次調整之后的統計指標表述更加規范，指向更明確，問題類型覆蓋更全面。中央紀委國家監委公布的數據越來越細，表明查處問題的力度在逐漸向縱深發展，以“四風”整治的成效推進全面從嚴治黨向基層延伸。
第二，精準查治“四風”水平不斷得以提升。在查處問題數量方面，自中央八項規定實施以來至2024年12月，全國共查處問題107.6萬起。其中2013年4個月累計查處問題24521起，2014年全年查處問題53085起，2024年全年查處問題225275起。2024年查處問題數量大幅增加，是2014年查處問題數量的約4.2倍。在處理人數方面，自中央八項規定實施以來至2024年12月，共批評教育和處理152.3萬人，其中給予黨紀政務處分99.5萬人。其中，2014年全年共批評教育和處理71748人、黨紀政務處分23646人，2024年全年共批評教育和處理312907人、黨紀政務處分221369人。2024年處理人數大幅增加，分別是2014年處理人數的約4.4倍、9.4倍。在執紀執法力度方面，黨紀政務處分人數占批評教育和處理人數的比例自2013年至2016年呈現逐年增加趨勢，2017年至2020年整體出現小幅下降，但隨后又呈現出上升趨勢，表明執紀執法力度呈現越往后越嚴的發展趨勢。2024年全年查處問題數、批評教育和處理人員、黨紀政務處分人數與2023年相應數據相比，整體上是2023年數據的2倍。2024年數據整體偏高的原因是多方面的，其中重要原因是2024年開展黨紀集中學習教育、深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，執紀執法精細化程度不斷提升，監督體系不斷健全完善。總之，中央八項規定精神貫徹十多年來統計數據的變化反映了黨中央精準查治“四風”水平在實踐探索中不斷得以提升。
第三，聚焦關鍵節點查治“四風”問題見成效。從2013年9月至2024年1月每月查處問題數量和被處理人數變化情況可見，在時間節點上每年6月、7月、11月、12月這四個月的數據值相比其他月份總體上偏高，特別是每年12月的數據值長期居高不下。鑒于違反中央八項規定精神行為通常易發于節假日前夕以及查處相關問題存在一定滯后性，5月至7月之間對應“勞動節”“端午節”，10月至次年1月或2月之間對應“國慶節”“中秋節”“元旦”“春節”，以上月份成為每年查處問題數量和被處理人數相對偏高的時間節點。在易發高發問題類型上，比較集中體現為享樂主義和奢靡之風問題，特別是違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規發放津補貼等問題比較突出。每年12月份一般為各地區各單位年終總結和部署來年工作安排的關鍵節點，在易發高發問題類型上，比較集中體現為形式主義和官僚主義問題，特別是文山會海、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題比較突出。相比較而言，享樂主義、奢靡之風問題受節假日的影響比形式主義、官僚主義問題更明顯，形式主義、官僚主義更多發生在歲末年初等時間節點。針對“四風”普遍發生、反復出現的問題，以及關鍵節點易發高發的問題，我們緊盯重要節點、關注重點群體、查治突出問題，在查治“四風”問題實踐中不斷總結和把握作風建設的規律性。
第四，防治“四風”隱形變異能力持續增強。隨著紀檢監察機關不斷提升查治“四風”問題的水平，在持續深化糾治“四風”的強大壓力下，一些積弊已久的老問題得到有效治理，但“四風”問題的隱形變異問題開始抬頭。比如，有些地方“四風”問題穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰”；有的潛入地下、由明變暗，轉到私人會所、企業食堂，躲到偏遠的農家樂、周邊的縣市去吃吃喝喝，甚至跑到國境外去搞享樂奢靡；有的變換花樣、改頭換面，“不吃公款吃老板”“不吃本級吃下級”，甚至變著法子“吃空函”等。針對“四風”隱形變異新動向，既要做到有效防范和提前預判，也要對頂風違紀行為嚴厲查處，絕不允許死灰復燃，更不允許舊弊未除、新弊又生。紀檢監察隊伍始終重視加強政治建設、能力建設、作風建設、廉潔建設，在履職盡責中不斷增強正風肅紀反腐工作本領，練就“魔高一尺，道高一丈”的斗爭本領，煉就一雙精準識別并查處隱形變異問題的“火眼金睛”。比如2024年，紀檢監察機關緊盯頂風違紀行為，開展違規吃喝專項整治，嚴查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題，對問題突出的地區、單位進行通報，深化整治違規建設、奢華裝修樓堂館所問題。嚴防隱形變異傾向，從嚴處理“快遞送禮”、借培訓考察等名義公款旅游等問題。全國紀檢監察機關共查處享樂主義、奢靡之風問題11.8萬起，批評教育和處理15.7萬人；共查處形式主義、官僚主義問題10.7萬起，批評教育和處理15.6萬人。
國家統計局調查顯示，2024年高達94.9%的受訪群眾對中央八項規定精神的落實表示肯定，充分證明了中央八項規定精神貫徹落實取得的顯著成效，展現了新時代以來黨群干群關系的持續改善。通過鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，享樂主義、奢靡之風得到有力遏制，形式主義、官僚主義得到重點整治，中央八項規定日益成為黨員干部心中的鐵規矩、硬杠杠。
策劃：王益民 祝靈君 何忠國
監制：李瑩
