民生，始終是人大代表心之所系。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、校外托管……在省十四屆人大三次會議會場，湛江市代表團多位省人大代表帶著從基層一線的體察，圍繞群眾普遍關心的熱點難點問題積極建言獻策，或積極發(fā)言、或提交高質量建議、或通過媒體采訪發(fā)聲。這些建議，凝聚著人大代表為民“代言”的拳拳之心，飽含著人民群眾對美好生活的殷切期盼。
談教育：“松綁”縣域中學，推動產教融合
“當前我省存在教育資源分配不平衡的問題，縣域中學往往成了被遺忘的角落。”省人大代表關華珍說，縣域中學校舍陳舊，設施設備更新慢。學校缺乏管理自主權，教育基層和教學一線反映最多的是，對學校管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全。教師結構性缺編是常態(tài)，特別是心理專業(yè)教師緊缺，滿足不了日益增多的學生心理問題疏導和教學工作的需求。學校在招聘、崗位設置、職稱評聘和調動教師上缺乏自主權，需要多個部門交叉組織實施等。
為此，她向大會呼吁，傾斜支持欠發(fā)達地區(qū)縣中的標準化建設，深化“放管服”改革，激發(fā)縣中辦學活力。堅定不移地推進“放管服”改革，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，落實縣中辦學主體地位，真正釋放縣中教育改革的活力和動力，構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新型關系。
省人大代表程志軍則為職業(yè)教育產教融合鼓與呼。她說，湛江石化、鋼鐵等產業(yè)龍頭吸引國際國內產業(yè)鏈的上下游大型企業(yè)的潛力十分巨大，以前端產業(yè)為基礎承接珠三角產業(yè)轉移、實現與珠三角的優(yōu)勢互補前景十分廣闊。但目前，市場需求跟培養(yǎng)要求還不夠緊密。職業(yè)學校面向市場、服務企業(yè)的能力和水平不夠，學校的專業(yè)設置、課程內容和實習環(huán)節(jié)，跟不上產業(yè)布局調整的步伐，人才的培養(yǎng)目標不適應戰(zhàn)略性新興企業(yè)的用人要求。
她建議，由政府相關部門推動，在湛江市承接產業(yè)有序轉移主平臺內建立產業(yè)學院或產教融合基地。把企業(yè)與職業(yè)院校連接起來，讓企業(yè)有人才用，讓學生就好業(yè)，讓湛江的職教人才、技術工匠不外流，實現企業(yè)與職業(yè)院校雙贏。
談校外：托管機構有待加強監(jiān)管
近年來，面向中小學生提供用餐、午休、看護、接送等服務的校外托管機構發(fā)展迅速，在幫助學生家長解決接送、食宿問題等方面發(fā)揮了積極作用，有著切實的現實需求。然而當前中小學校外托管機構入行門檻較低，服務質量良莠不齊，其中食品安全、住宿安全以及學生管理安全成為群眾關注的重點民生問題。
省人大代表張錦通過實地走訪發(fā)現，一些托管機構不具備辦學資質，卻隨意開設各類輔導課程，為校外學科類培訓隱形變異提供場所。提供餐飲服務的部分托管機構未辦理《食品經營許可證》《從業(yè)人員健康證》等，工作人員衛(wèi)生意識淡薄，食品安全隱患大。此外，一些機構還存在消防設施不齊、環(huán)境衛(wèi)生不達標等問題，由于屬地部門協同不夠，存在監(jiān)管真空。
“校外托管所帶來的一系列問題，涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生防疫等多個職能部門。建議省級層面出臺統一的學生托管行業(yè)管理規(guī)范，指導各縣（市、區(qū)）出臺地方《學生校外托管機構管理暫行辦法》，明確相關政府職能部門在規(guī)范校外托管機構的管理職責，切實發(fā)揮政府職能，保障托管學生的權益，促進校外托管機構健康發(fā)展。”張錦說。
此外，他建議政府制定托管機構經營者的資質標準和培訓計劃，設立明確的準入門檻，明確運營場地要求、餐飲服務、住宿條件、消防安全、衛(wèi)生要求，從業(yè)人員資格等行業(yè)標準，確保經營者具備必要的素質和技能。同時，校外托管機構主要負責人作為托管學生安全第一責任人，要承擔托管期間學生的食品安全、疾病預防控制、消防安全等責任，依法登記法人資格，與學生監(jiān)護人簽訂校外托管服務協議，制定和落實各項安全管理制度，配備專職或兼職的安全管理員，防止發(fā)生安全事故。
談養(yǎng)老：提升行業(yè)規(guī)范性，充實護理人才隊伍
我省已進入中度老齡化階段。省人大代表鄭漢文在調研中發(fā)現，目前基層養(yǎng)老事業(yè)遭遇突出的瓶頸，如養(yǎng)老服務機構管理不夠規(guī)范，養(yǎng)老護理員缺乏、結構不優(yōu)等問題，制約我省養(yǎng)老事業(yè)與服務的順利布局和發(fā)展。
以湛江市為例，我市高齡老人大約是22萬人，按照護理人員與老人最大比例1:20測算，全市約需要1.1萬名護理員。但是，目前登記在冊的持證護理員僅800多人，供需矛盾非常突出。
“而且，由于老人照護工作時間長、勞動強度大、社會認同低、工資待遇差，養(yǎng)老服務行業(yè)難吸引高素質人才。”鄭漢文說，目前行業(yè)內持證養(yǎng)老護理員普遍受教育程度偏低、年齡偏大，初中及以下文化程度人員占60%左右，以40-50歲的女性為主。另有一些無證人員，由于基層養(yǎng)老服務行業(yè)尚未建立養(yǎng)老護理人員持證上崗制度和補貼制度，普遍缺乏進修、考證的意愿。
鄭漢文認為，應該完善我省養(yǎng)老服務政策法規(guī)與行業(yè)標準，規(guī)范養(yǎng)老服務機構的準入和退出機制，從各層面提升養(yǎng)老服務行業(yè)的規(guī)范性和專業(yè)性。
其次，建議省政府加大對基層養(yǎng)老事業(yè)的資金投入，通過政府購買服務的方式將大城市優(yōu)質養(yǎng)老服務機構吸引到區(qū)、縣、鄉(xiāng)，鼓勵他們承運、開辦連鎖院所，在解決五保戶、低保、困境家庭中失能、半失能老人基本照護的同時，給予這些機構一定的銷售專業(yè)化、多樣化服務的自由度，以滿足不同層次人群的養(yǎng)老需求，也為養(yǎng)老服務企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。
更重要的是，加大養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建議將養(yǎng)老服務管理和護理員列入我省急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，推進中高等職業(yè)院校、應用型本科高等院校開設養(yǎng)老服務與管理、家政專業(yè)，支持開放大學在養(yǎng)老、家政等領域開展非學歷培訓，鼓勵培育產教融合型養(yǎng)老服務企業(yè)，支持建設一批產教融合實訓基地。
另外，為了吸引、鼓勵年輕一代進入養(yǎng)老服務行業(yè)，政府可設立優(yōu)秀畢業(yè)生學費減免項目，與有志青年專業(yè)人才簽訂3-5年留任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務部門和機構工作的協議，以充實基層養(yǎng)老服務專業(yè)化人才隊伍，走出基層老齡事業(yè)專業(yè)人才短缺的困境。
