未來五年，正是雷州進一步全面深化改革、加快跨越式高質量發(fā)展的關鍵期。當前，雷州發(fā)展的主攻方向就是抓改革、抓經濟、抓“百千萬工程”、抓民生、抓作風、抓環(huán)境。
烏石23-5油田群航拍圖。受訪者提供
深化三個改革 釋放改革效能
按照省委和湛江市委工作要求，緊密結合雷州實際，全力推動進一步全面深化改革各項任務落地落實，最大限度釋放改革效能。
深化經濟體制改革。深化國資國企改革，推動國企重組整合。完善民營企業(yè)支持政策直達快享機制，打造一流營商環(huán)境。要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。完善制造業(yè)當家體制機制，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，建立未來產業(yè)投入增長機制，推動新能源、新材料、新一代信息技術、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的政策體系，支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，推動數(shù)字產業(yè)高質量發(fā)展。
深化民生領域改革。要健全保障和改善民生制度體系。完善基本公共服務制度體系，深入實施民生十大工程，讓改革真正體現(xiàn)利民惠民。健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，以高質量就業(yè)促進群眾增收。完善養(yǎng)老保險、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)支持政策，健全“一老一小”服務體系，更好匹配和適應不斷增長的養(yǎng)老育幼需求。加快建立租購并舉的住房制度，更好滿足工薪群體剛性住房需求。
深化基層治理體制改革。完善社會治安整體防控體系，守護好人民群眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。防范化解各領域重大風險，嚴防發(fā)生“黑天鵝”、“灰犀牛”事件。要完善社會治理體系。深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，全面提升矛盾糾紛預防調處化解能力水平。
規(guī)劃整齊、基礎設施完善的雷州經濟開發(fā)區(qū)。記者李忠 攝
抓經濟促發(fā)展 推動經濟穩(wěn)步提升
要抓牢抓好經濟建設這一中心工作，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
構建新產業(yè)鏈條，催生新業(yè)態(tài)新模式。要推動主導產業(yè)做大做強。以大唐電廠、烏石油田群開發(fā)項目為龍頭，推動稀美、東島、大毛牛新材料等在建重大項目加快建設，打造臨港產業(yè)集群。強化以鏈招商、以商招商、聯(lián)合招商，力爭招引一批頭部企業(yè)、領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，努力構建新產業(yè)鏈條。要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)做好水稻種植、熱帶作物生產、水產養(yǎng)殖文章，建好省級現(xiàn)代農業(yè)菠蘿產業(yè)園、芒果產業(yè)園，加快建設珍珠文化產業(yè)園，推動海洋牧場全產業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展農海產品精深加工，打造現(xiàn)代農業(yè)與食品產業(yè)集群。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設施農業(yè)、數(shù)字農業(yè)，推動農業(yè)與文化旅游、休閑康養(yǎng)等深度融合，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。要推動傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動農海產品加工、制糖、農業(yè)機械等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育壯大新興產業(yè)，在新材料、風電、光伏等領域加力發(fā)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。前瞻布局未來產業(yè)，在新型儲能、低空經濟等領域搶占制高點，加快形成新質生產力。
實現(xiàn)“拿地即開工”。要優(yōu)化土地供給。結合全域土地綜合整治，盤活存量土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制。堅持“土地跟著項目走”，加大“熟地”儲備，優(yōu)先保障重大項目用地指標，實現(xiàn)“拿地即開工”。要加強資金保障。積極爭取超長期特別國債資金，做強投融資平臺，優(yōu)化金融服務，更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應，撬動更多社會資本投入產業(yè)發(fā)展、城市建設。
發(fā)展更高層次開放型經濟。深化與海南相向而行，加快推進瓊州海峽一體化高質量發(fā)展示范區(qū)雷州片區(qū)建設，打造對接海南自貿港重要腹地。深入對接“雙區(qū)”建設，進一步推動雷州與廣州市南沙區(qū)深度協(xié)作，更好融入粵港澳大灣區(qū)建設。加快臨港經濟區(qū)建設，健全政策支持體系，探索與東盟國家聯(lián)合建設“兩國雙園”，構筑產業(yè)轉移“攔水壩”和“蓄水池”。深化“五外聯(lián)動”全方位改革，加快廣東自貿區(qū)湛江聯(lián)動發(fā)展區(qū)雷州片區(qū)建設，打造開放型經濟新高地。
位于雷州經開區(qū)的廣東碧輝眼鏡智造園自動化生產線。記者張鋒鋒 攝
實施“百千萬工程” 開辟發(fā)展新空間
要扎實推進強縣促鎮(zhèn)帶村，不斷開辟發(fā)展新空間，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
推動縣域經濟高質量發(fā)展。強化縣域產業(yè)發(fā)展政策支持，進一步完善產業(yè)園區(qū)建設機制，因地制宜發(fā)展強縣產業(yè)和富民產業(yè)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，做大做強特色經濟。積極承接珠三角產業(yè)有序轉移，探索各類園區(qū)、“產業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機制，推動產業(yè)園區(qū)拓園升級。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善城市規(guī)劃體系，深化城市建設、運營、治理體制改革，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。深化鎮(zhèn)街管理體制改革，高標準建設“百千萬工程”典型鎮(zhèn)，以典型鎮(zhèn)建設為牽引培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。
推動鄉(xiāng)村全面振興。做好芒果、甘薯、絲苗米、黑山羊等“土特產”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，加快推進“社村”合作試點工作，實現(xiàn)農民和集體收入雙豐收。深化土地制度改革，統(tǒng)籌推進環(huán)北部灣廣東水資源配置二期工程與全域土地綜合整治，穩(wěn)妥推進農村“三塊地”和“三權分置”改革，盤活利用農村閑置土地資源，讓農民有更多的財產性收入。以典型村培育為示范，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設管理運營模式，加快完善美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治提升機制，大力推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作，加強鄉(xiāng)村精神文明建設和社會治理，打造現(xiàn)代化嶺南新鄉(xiāng)村。
茂德公大觀園一景。記者張鋒鋒 攝
改善民生 提升溫度質感
要著力做好保障和改善民生工作，切實讓群眾看到真變化、感到真成效、獲得真實惠。
辦成辦好民生實事。拓寬就業(yè)增收渠道，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)服務。深化“縣管校聘”改革，推動集團化辦學提速增效，加快城鎮(zhèn)學位建設，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三所學校”，扎實推進城鄉(xiāng)教育共同體建設，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進縣域醫(yī)共體建設，著力提升基層衛(wèi)生健康服務能力。
織密社會保障網(wǎng)。強化養(yǎng)老服務，完善“長者飯?zhí)谩苯ㄔO管理運行機制，破解高齡、獨居、空巢等老年群體“舌尖養(yǎng)老”難題；落實生育支持政策，健全普惠多元的托育服務體系，解決好“一老一小”問題。
維護社會穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，扎實推進“春風利劍”專項行動，嚴厲打擊突出違法犯罪，推動“平安夜訪”制度化常態(tài)化，毫不放松做好安全生產、風險防范等工作，守護好人民群眾生命財產安全。
在樂田公社食品加工廠的全產業(yè)鏈數(shù)字化平臺大屏幕上，實時展示各類生產信息。記者張鋒鋒 攝
為擔當者擔當 為干事者撐腰
要提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激發(fā)群眾建設美好家園的強大內生動力，一步一個腳印地推動中國式現(xiàn)代化雷州場景落地落實。
營造向上向善、文明有序的良好風尚。強化紅色資源、紅色遺址的保護利用，深入挖掘“解放海南，功在海康”等保家衛(wèi)國事跡，大力弘揚“堵海建堤”精神，培育頑強拼搏、奮勇爭先的新風新貌，在全社會營造健康向上、崇尚文明的良好氛圍。
鍛造黨員干部過硬作風。樹立鮮明的用人導向，完善干部考核評價體系和正向激勵機制，深入實施干部現(xiàn)代化建設能力提升計劃，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，旗幟鮮明為擔當者擔當、為干事者撐腰，消除干部干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)方向。
激發(fā)群眾建設家鄉(xiāng)內生動力。加大對“名城雷州”、“文化雷州”、“故鄉(xiāng)雷州”的宣傳推介，充分挖掘和弘揚雷州文化，講好新時代雷州人奮斗故事，增強群眾對雷州文化的自信心和自豪感，更好激發(fā)群眾建設家鄉(xiāng)熱情。
打造“營商+生態(tài)+人居”三優(yōu)環(huán)境
要堅持把優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的突破口和著力點，努力打造“營商+生態(tài)+人居”三優(yōu)環(huán)境。
營造優(yōu)質營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設，完善工程建設項目審批“全程代辦”機制，為項目建設提供保姆式、親情化、一站式服務。深化“一企一策”服務機制，落實各項減稅降費政策，切實打通服務企業(yè)的“最后一公里”。持續(xù)推進省信用縣創(chuàng)建工作，完善與南沙區(qū)營商環(huán)境幫扶共建機制，對標珠三角城市全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌實施綠美雷州生態(tài)建設“七大行動”，深入開展縣鎮(zhèn)村綠化工作，加強東西海岸紅樹林保護和修復，加快建設萬畝級紅樹林示范區(qū)，縱深推進河湖長制、林長制，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造人與自然和諧共生的綠美雷州。
建設優(yōu)美人居環(huán)境。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，拉開城市框架、拓展城市空間。加快推進城區(qū)老舊小區(qū)改造，加強歷史文化街區(qū)保護和活化利用，持續(xù)擦亮國家歷史文化名城“金字招牌”。高標準規(guī)劃建設龍游新城等五大片區(qū)，加快推進優(yōu)質教育、醫(yī)療等配套項目落地建設，推動新城高質量發(fā)展。加快新城與奮勇廣湛經濟合作園互聯(lián)互通，促進城市經濟與經開區(qū)產業(yè)發(fā)展互聯(lián)互動，推動產城融合發(fā)展。扎實推進文明創(chuàng)建、創(chuàng)衛(wèi)工作，全面整治市容環(huán)境，不斷提升縣城承載服務能力和空間環(huán)境品質，加速打造宜居宜業(yè)宜游的魅力之城。
