深化高水平對外開放 激活高質量發展新動能

2022年6月，中國（廣東）自由貿易試驗區湛江聯動發展區（下稱“湛江聯動發展區”）獲批設立。

兩年來，我市積極推進復制推廣省級賦權湛江聯動發展區投資便利化領域、貿易便利化領域、金融領域、法治服務領域等四十多項改革創新經驗工作，多點發力，打好“組合拳”，市場主體活力進一步激發，區域營商環境不斷優化，對外開放活力迸發，激活高質量發展新動能。

創新“組合拳”深化高水平對外開放

湛江聯動發展區規劃面積119.58平方公里，涵蓋3個區塊，分別是湛江灣區塊、徐聞區塊、雷州區塊，致力于依托湛江獨特的區位優勢、港口優勢和產業優勢，打造成為自由貿易試驗區創新經驗復制應用的示范區，以及對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自由貿易港以及西部陸海新通道等國家重大戰略的交匯融合發展區，成為國內國際雙循環的重要節點。

自獲批設立第一批聯動發展區以來，我市積極推動聯動發展區建設，加強改革創新經驗復制推廣、打造一流營商環境、推動貿易高質量發展、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、推動產業集聚發展、推動跨區域聯動合作與創新……多管齊下、多路并進，持續深化高水平對外開放。

企業開辦實現“一窗通辦”“一網通辦”，企業和群眾可以“隨時、隨地、隨需”進行全程電子化申報，申請人辦事可以“不進廳”“不跑腿”，實現“零見面”審批……企業開辦便利度持續提升！我市推動全市各級政務服務中心建立“一窗通辦”專窗，牽頭開發湛江市線下企業開辦“一窗通辦”系統，實現“一次提交申請、一窗受理發件、一站式服務企業”，解決企業“多頭跑、流程繁、時間長、成本高”等問題。新辦企業還可享受“套餐式”“一站式”稅收服務。

我市深入推進“證照分離”，積極推進“智能審批”。通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式，解決“準入不準營”問題。開展“一照通行”改革，啟動升級業務系統工作，積極推進企業設立登記“智能審批”工作，在“銀證通”一體機實現自主申報、自行承諾、自動“秒批”。優化市場準入業務流程，進一步降低市場準入制度性成本，大大提升行政審批效率。

在金融領域，我市持續創新，落地跨境人民幣電子繳退稅（費）服務，啟動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，搭建“珠三角征信鏈”，推動擴大政策性出口保險覆蓋面，金融支持湛江營商環境優化和貿易投資結算便利化邁出“關鍵一步”。

創新大宗商品國際船舶“無接觸”作業模式，創新進口鐵礦石、原油“先放后檢”通關模式，創新聯動廣州、深圳港口開通“湛江—南沙”“湛江—深圳”外貿內支線……一項項創新之舉，進一步降低企業物流成本，助推我市外貿發展保穩提質。

復制推廣改革創新經驗亮點頻頻

“一站式”審批服務、“拿地即開工”、“代建廠房”減輕企業投資壓力……“組合拳”的共同發力之下，今年1—5月，雷州經開區工業固定資產投資15.97億元，同比增長193.03%。

這是我市積極推進復制推廣省級賦權湛江聯動發展區改革創新經驗的其中一亮點。

為促進雷州工業經濟快速發展，湛江聯動發展區雷州區塊所在地政府將該市自然資源局、住建局、發改局、水務局等單位的33項行政審批服務事項委托到雷州市經開區管委會，優化行政審批模式，提升投資便利化水平。

雷州經開區管委會在規劃范圍內啟用“行政審批印章”即“二號章”為園區內企業開設綠色通道，由原來多部門“串聯式”審批模式，改為“并聯式”“集約式”審批。實行審批前置，以“邊審邊批”流程，縮短審批時限，優化辦理流程，提升審批效能，實現“辦事不出園區”“拿地即開工”，刷新“雷州速度”。以廣東威希德科技有限公司為例，原來需要120天甚至更長時間才能辦理好的施工許可證，在高效、便捷的“一站式”審批服務下被壓縮至45天，從取得不動產權證到辦完施工許可證奠基動工，只用了短短5個工作日的時間。

位于湛江聯動發展區湛江灣區塊內的湛江綜合保稅區也是復制推廣改革創新經驗的又一重要成果。

2023年5月19日，湛江綜合保稅區正式封關運營，標志著粵西地區唯一的海關特殊監管區域正式開展業務。這一高水平對外開放平臺正立足自身基礎和優勢條件，疊加省級賦權湛江聯動發展區改革創新經驗利好，聚焦區域協同發展，著力培育核心功能，提升產業支撐力量，促進保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、港口作業業務逐步特色化、規模化發展，功能配套全面完善，業態創新力度不斷加大，綜合效應顯著增強，打造成為有區域影響力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

湛江海關兩項目入選首批制度創新案例

2023年12月，湛江海關參與的“大灣區組合港”“一港通”和“兩步申報”2個項目入選了廣東自貿試驗區聯動發展區首批制度創新案例，助推“自貿試驗區—聯動發展區—綜合保稅區”三區攜手發展。

據了解，廣東省內海關聚焦促進跨境貿易便利化，對標國內國際一流口岸營商環境要求，大力推進大灣區港口群全方位互聯互通，積極推進“組合港”“一港通”改革試點，不斷拓寬改革覆蓋范圍，持續提升監管服務效能，進一步壓縮貨物口岸通關時間，降低進出口環節費用。

高質量建設聯動發展區推動了自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣，湛江綜保區的封關運作為復制推廣改革創新經驗提供高質量發展平臺。智能化卡口驗放”“內銷選擇性征稅”“倉儲貨物按狀態分類監管”等均已在湛江綜保區復制推廣，發揮綜保區政策優勢和聚集、輻射帶動作用，實現區內區外高質量發展。“企業集團加工貿易保稅監管”作為經過海關總署評審的2022年監管創新制度于日前正式實施，助力企業享受集團內保稅貨物自主存放、保稅料件自由流轉、料件串換自主管理、外發加工免于提供擔保、不作價設備自主調配等多項政策紅利。

為推動湛江聯動發展區、湛江綜保區與廣東自貿試驗區統籌發展，湛江海關圍繞“應推盡推”的工作目標，堅持實事求是、因地制宜原則，發揮海關優勢和三區協同效應，推動綜保區高質量發展綜合改革23條措施落地，做到條件成熟一項復制推廣一項，穩步推進自貿試驗區監管創新制度復制推廣工作。