廉江市良垌鎮中塘村采取“黨支部+合作社+企業”模式發展農旅融合產業。 受訪者供圖
深入實施新一輪基層黨建三年行動計劃，扎實推進基層黨建提質年“1+2+6”行動；加強村級黨群服務中心建設；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系……日前，湛江出臺的《關于湛江市全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見》中，黨建元素十分亮眼。
今年以來，湛江牢牢抓住黨建引領這個“驅動器”，突出問題導向，凝聚強大合力，聚焦做好干部能力提升、農業產業發展、鄉村人才振興“三大文章”，著力補齊短板，激發縣鎮村高質量發展內在動力，推動組織優勢轉化為縣域振興發展優勢，以“紅色引擎”驅動“百千萬工程”加快實施。
為全面推進“百千萬工程”，湛江成立由市委書記任總指揮、市長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，在全市范圍內抽調精干力量充實指揮部辦公室，推進指揮部辦公室實體化運作。同時，發揮考核評估“指揮棒”作用，建立考核評價體系，將考核結果作為干部選拔任用的重要參考，激發全市干部以“競標爭先、比學趕超”的奮斗姿態推動“百千萬工程”各項工作落地落實。
培訓提升黨員干部能力
鍛造敢做善為“紅色先鋒”
針對基層黨員干部視野不寬、認識不足、能力不夠等問題，湛江圍繞工業化、生態化、數字化深度融合以及加快大園區建設、推進大文旅開發、深化大數據應用“三化”“三大”發展思路，把黨員干部教育培訓列為基層黨建提質年六大行動之一，堅持分類分級分層精準施策，采取專題講座、現場研學、訪談交流和專題研討相結合的形式，將培訓與調查研究深度結合，全面鍛造服務“百千萬工程”實施的干部隊伍。
湛江著眼激活“頭雁領航”紅色動能，增強基層黨組織政治功能和組織功能，開展鎮村黨組織書記大培訓。去年探索實行鎮村書記“進基層大調研、進黨校大培訓、進擂臺大比武、建機制促實效”三進一建活動，組織全市鎮村書記開展“深調研”570多場次，舉辦鎮村書記鄉村振興技能“大比武”，綜合評選十大“金點子鎮街”，以“金點子”鎮村為對象開展示范創建，健全跟蹤督促、指導扶持、結果運用等機制，取得扎實成效。
今年，湛江持續深化拓展“三進一建”機制，圍繞“百千萬工程”實施，按照“市級抓示范、縣級抓普遍、鄉鎮抓兜底、村級抓日常”的原則，建立市縣鎮村四級聯動培訓村級黨組織書記機制。因地制宜創辦農村“夜校”，分類建立黨員教育師資庫、案例庫、現場教學庫。進一步健全黨建指導員、駐村第一書記管理考核制度，深化實施村級后備干部“育選儲管用”培育計劃，突出抓好“兵支書”“大學生支書”隊伍建設，實現“頭雁領航、群雁齊飛”。
提升基層干部鄉村治理能力，是實施“百千萬工程”的重要內容。湛江圍繞“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”要求，將“平急轉換”機制、常態化開展“平安夜訪”、鎮（街）綜治中心建設等全面納入市縣鎮三級黨校教學內容中，就基層治理積分制、縣鎮村黨群服務中心系統集成建設、鄉村“法治帶頭人”培養等經驗進行深入交流，進一步擦亮基層治理特色品牌。
為提升基層干部能力素質，湛江以“春”為主題，實施干部考察識別“春苗”、干部人才培育“春耕”、干部監督管理“春雷”、干部人才交流“春水”等“一攬子”計劃，推動全市干部人才以新擔當新作為助推湛江跨越式高質量發展。
讓黨員干部跟崗學，是湛江破解基層干部能力素質不足難題的重要舉措。為此，湛江積極組織干部人才“走出去”，今年3月，首批選派15名干部赴佛山市順德區、禪城區，聚焦縣域經濟、產業振興、基層治理、中心鎮專業鎮特色鎮建設等，開展跟崗研學。后續，湛江還將分批次遴選年輕干部到經濟發展最前沿的經濟部門、重點園區、上市企業、協會商會學習鍛煉，選派職能部門主要領導、優秀鎮黨委書記、村黨組織書記等，到福建及浙江等地調研學習，將“山海經”帶回湛江。
換位學也是湛江精準培育基層黨員干部、提升“行動力”的探索實踐。湛江從各縣（市、區）、市直單位中挑選100名科級以上優秀業務骨干走上講臺，為基層干部上課，結合崗位實際和工作實踐，分享工作技巧，交流業務知識，以講帶學、以學促干，推動培養造就一支懂經濟、善發展、敢改革、愛基層的縣鎮干部隊伍。
湛江緊密對接“百千萬工程”的實施，加強干部人才“選育管用”。今年推進機關、國企、教育、衛生系統“四個一百”儲備人才培訓，建立年輕干部培訓考核“立體檔案”。近期，相繼舉辦了教育系統、國有企業百名人才培訓，培訓班將如何參與“百千萬工程”的實施列為重點課題，開展理論講授、問題研討、對策競答，從中選拔優秀學員下沉鄉鎮、重點農業企業、合作社等一線。
為確保培訓實效，湛江制定量化考核指標，采用日常考勤、理論考試、能力考查、實踐考核、結業會考的“五考”方式，對干部進行多維考核、精準畫像，將教育培訓視為干部“賽馬場”，作為發現、考察、識別干部的重要途徑，蓄好干部隊伍“源頭活水”。
湛江大力發展現代海洋牧場和深遠海養殖。圖為深海網箱。受訪者供圖
黨建聯建引領鄉村產業振興
聚力建強基層“紅色堡壘”
湛江三面臨海、物產豐饒，特色熱帶水果四季飄香，大陸海岸線長，海域寬廣，水質優良，海洋漁業資源豐富，發展現代農業、漁業的條件得天獨厚。然而，農業產業鏈現代化水平總體偏低制約了縣鎮村的高質量發展。
產業興則鄉村興。湛江將鄉村產業發展擺在縣鎮村高質量發展的首要位置，在基層黨建提質年“1+2+6”行動中謀劃實施現代農業產業黨建，重點圍繞做好“土特產”文章探索農產品全產業鏈黨建，統籌推進農村產業帶、產業鏈聯合黨委建設，大力推進現代農業產業園區黨建和電商、快遞物流配送體系黨建，實施村級集體經濟攻堅行動，推廣“黨支部+合作社+農戶”發展模式，推動跨村聯合創辦專業合作社。通過黨建引領推動政策、技術、資金等發展資源整合下沉，進一步擦亮“湛字號”品牌。
“村企聯動”謀發展，結對共贏促振興。湛江創新載體推動村企黨組織聯建共建，推動226個行政村與農業龍頭企業結成共建對子，通過村黨組織牽頭，村經濟聯合社與龍頭企業簽訂“三包一保”合作協議，開展特色農產品規模化種植，形成企業種植前提供種子、種植中提供技術幫助、收成后保障收購價格的全流程支持，有力解決了種植技術、銷售渠道和收益保證等問題。
幫扶單位是推進農產品產業化發展的重要橋梁紐帶。省直、中直駐粵單位和廣州派駐湛江的駐鎮幫鎮扶村工作隊共39支、210人，是助推鄉村產業發展的“主力軍”。為加強與幫扶單位聯動合作，湛江探索健全城鄉黨建共建互促機制，推動村企之間、機關與村之間、村與社區之間聯建共建，簽訂共建協議，建立定期聯席會議機制，借力借勢發展壯大特色農業。
“我們積極與當地扶農助農企業開展黨建共建活動，共謀產業振興的良計善策，積極聯系仲愷農業工程學院，與當地特色產業火龍果種植企業合作，聯合申報廣州市科技合作幫扶項目，建立火龍果種質資源庫，開展火龍果新產品研發、高值化利用及示范生產線搭建，補強火龍果產業鏈。”廣州市越秀區派駐遂溪縣建新鎮駐鎮幫鎮扶村工作隊隊長林家樂說。
在“重黨建、重一線、重實績”導向的引領下，干部紛紛走出去、請進來，推動產業互補融合發展成為湛江的新氣象。“我們認真謀劃邀請北滘鎮非公組織黨委和北滘總商會黨委赴湛江開展調研考察，推動搭建經貿往來和黨建共建平臺。”正在順德北滘鎮跟崗學習的坡頭區麻斜街道辦事處主任劉付歡武說。
湛江探索在菠蘿、火龍果、紅橙等農產品產業鏈上成立聯合黨委，為“土特產”發展聚力。圖為徐聞“菠蘿的海”產業景觀。受訪者供圖
產業延伸到哪里，黨組織覆蓋到哪里。湛江探索在菠蘿、火龍果、紅橙等農產品產業鏈上成立聯合黨委，由縣級農業農村部門負責同志任書記，依托專班成立臨時黨組織，吸納鎮村、專業合作社、產業協會、生產企業等參與，搭建成員單位直接對接聯系、溝通協調的平臺，更加精準服務企業和果農，建立產業鏈各方緊密利益聯結機制。聯合黨委還結合實施“頭雁”工程、“歸雁”計劃，在產業鏈上實施“雙培養”機制，把致富能手、技術骨干培養成黨員，把黨員培養成致富能手、技術骨干，引導他們在抓黨建興產業中發揮先鋒模范作用。
此外，湛江推行聯農帶農、積分制、評星定級，大大激發基層黨員干部干事創業熱情。廉江市實施《黨員干部聯系農戶的八項制度措施》，實行黨員包片包戶、黨員設崗定責制度，把黨員示范崗、先鋒模范崗設到種植園、示范田中，發動黨員致富帶頭人聯系帶動5-10戶農戶發展特色農業產業。霞山區特呈島村在鄉村振興積分評分細則中注重對特色產業發展的激勵，大力推進特色漁業、農業和旅游業聯動式服務。按照黨建提質年“1+2+6”行動方案的部署，湛江將進一步推進黨組織和黨員評星定級，在產業發展中全面激活組織的優勢。
電商入村讓“流量”變成致富“增量”。湛江充分發揮黨建引領電商發展的“齒輪效應”，指導成立互聯網行業黨委，扎實開展電商行業“雙同步”集中攻堅行動，著力抓好平臺、技術、品牌三大建設，建立健全縣、鄉、村電商網絡體系，實施“電子商務+農特產品+休閑娛樂+精準幫扶”的電子商務發展模式，著力打通農產品上行“最初一公里”。
其中，在徐聞縣試點建成鎮級電子商務服務及物流配送服務站和村級電子商務及物流配送服務點，行政村建設率達到70%以上。遂溪縣累計為農村電子商務投入資金2000多萬元、為創業青年貸款貼息550萬元，培訓電商、物流人才1.3萬余人次，輻射帶動相關從業人員超3萬人。
金融特派員在吳川市黃坡鎮鄉村振興人才驛站向群眾普及金融知識、解讀優惠政策、介紹金融產品。李耀寧 攝
人才驅動鄉村高質量發展
凝聚釋放磅礴“紅色力量”
“百千萬工程”的實施，人才是關鍵。針對基層人才“招不來”“留不住”“上不去”等問題，湛江在黨建提質年“1+2+6”行動方案中重點布置了人才振興“歸雁計劃”，建立健全縣鎮村干部結對聯系人才制度，積極動員鄉賢能人、農村實用人才等高素質人才投身“百千萬工程”。
湛江注重在“百千萬工程”一線培養鍛煉干部，完善干部下沉機制，選派一批年輕干部到鄉村振興一線跟崗研修。打通市直單位科級干部與鄉鎮干部的“雙向交流”渠道，首批安排21名市直機關科級干部下沉擔任鎮街班子成員。這一突破性的做法，帶動了各級干部各類人才投身到“百千萬工程”一線。
鄉村振興人才驛站是促進各類人才投身鄉村建設的重要載體。湛江出臺《關于加快鄉村振興人才驛站建設助力鄉村振興的實施方案》，明確暢通引才渠道、助推產業發展、健全育才機制等6大任務，確定全市鄉村振興人才驛站建設方向和重點，創新實施“縣鎮聯動+全域性建設模式”，在完成省“指定動作”基礎上，推動全市10個縣（市、區）及功能區84個鄉鎮實現鎮級鄉村振興人才驛站全覆蓋，同時，支持有條件的街道及重點產業特色的村建設鄉村振興人才驛站。
湛江市委組織部有關負責人介紹，湛江將“大力引育鄉村振興人才”作為人才強市戰略的一項重要部署，通過“一盤棋”謀劃推動人才點對點服務農村農業，“一條鏈”培育壯大鄉村產業振興人才隊伍，“一份情”回饋引導外出鄉賢回歸，不斷強化“百千萬工程”人才支撐。
具體而言，湛江加快以村干部、農技專家、黨員中心戶、新型職業農民等為主體的鄉村實用型人才的培養。市縣兩級組織、人社、科技、農業等部門強化聯動對接，組織深入基層一線開展“深調研”，編制基層人才需求目錄清單，開展“專家鄉村行”活動，將農業專家匹配到重點村、產業園及產業鏈上，共派出茶葉、水果等產業類別專家人才、科技特派員8300多人次，培訓人員7767人次。舉辦“電商直播、賦能鄉村振興”培訓班，組織農村企業及農村黨員致富帶頭人、合作社代表等圍繞技術變革帶來的商業新形態改變，研討“特色農產品+電商直播”發展新模式，為鄉村振興注入新動能。
鄉賢是實施“百千萬工程”的寶貴人才資源。湛江充分利用鄉賢資源，打好“鄉賢牌”，發揮市縣工商聯和駐外商會“橋梁紐帶”作用，組建126個鄉賢工作室，開展“雙招雙引”行動，縣（市、區）領導班子帶頭聯系商會黨支部，通過召開招商引資推介會、上門拜訪、組織調研交流會、組織青年企業家能力提升培訓、深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動等方式，引導更多外出企業家回家鄉投資，鼓勵鄉賢回鄉參與推動鄉村規劃建設、項目投資和產業發展，鄉賢力量正成為打造共同富裕鄉村樣板的強大驅動力。近年來，湛江市鄉賢回鄉投資超過150億元，參與建設鄉村振興項目147個。
坡頭區乾塘鎮是著名的“蓮藕”之鄉。該區通過區鎮兩級聯動，動員鄉賢李業祥回鄉牽頭成立蓮藕專業合作社，組建蓮藕特色產業公司，打造具有區域特色的蓮藕全產業鏈，積極探索農民分享產業鏈增值收益路徑，推動蓮藕產業規模化、市場化、產業化。目前，合作社帶動了1000戶社員實現畝平均收益近萬元。李業祥說：“接下來，我們將打造以蓮藕育種、生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，集科技創新、休閑觀光、種養結合、循環利用為一體的蓮藕產業集群，擦亮區域產業金字招牌。”
