????為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現(xiàn)將《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》(草案修改稿征求意見稿)在本網(wǎng)站登出。敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄至湛江人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。地址:湛江市人民大道南43號(hào),郵編:524021,電子郵箱:zjrdfgw@163.com,傳真:0759-2221638。
????附件:《湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》(草案修改稿征求意見稿)
????湛江市人大常委會(huì)辦公室
????2017年8月31日
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????湛江市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例
????(草案修改稿征求意見稿)
????第一章? 總? 則
????第一條【立法目的和依據(jù)】? 為了加強(qiáng)本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與利用,繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
????第二條【適用范圍】? 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)、管理和利用,適用本條例。
????第三條【保護(hù)原則】? 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、嚴(yán)格管理的原則,保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實(shí)性、完整性、可持續(xù)性。
????第四條【政府職責(zé)】? 市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
????鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處履行本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等職責(zé)。
????市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)將歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
????第五條【部門職責(zé)】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報(bào)認(rèn)定、名錄管理、編制保護(hù)規(guī)劃等工作,并組織實(shí)施本條例。
????文物主管部門負(fù)責(zé)整理保護(hù)對(duì)象的歷史資料信息,挖掘、評(píng)價(jià)其歷史價(jià)值,并協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查調(diào)查、申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃等工作。
????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施和歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護(hù)修繕等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理等工作。
????城市管理綜合執(zhí)法部門按職責(zé)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的執(zhí)法工作。
????財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、公安消防、工商行政、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。
????第六條【專家委員會(huì)】? 市和縣(市)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì),由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、法律、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成,具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。
????專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、修繕、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作,為本級(jí)人民政府決策提供咨詢意見。
????第七條【專項(xiàng)資金】? 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金,用于歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。專項(xiàng)資金的來(lái)源包括:
????(一)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金;
????(二)縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算安排的資金;
????(三)社會(huì)各界的捐贈(zèng)和資助;
????(四)國(guó)有歷史建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽或者其他合理利用方式獲得的收益;
????(五)歷史建筑原址保護(hù)、遷移等由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算的資金;
????(六)其他依法籌集的資金。
????歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金由縣級(jí)以上人民政府分別設(shè)立專門賬戶,專款專用,并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
????第八條【公眾參與】? 鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,依法參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和活化利用工作。
????任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理提出意見和建議,有權(quán)對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。
????市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
????第二章 歷史文化街區(qū)的劃定和歷史建筑的確定
????第九條【歷史文化街區(qū)的劃定】? 市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為歷史文化街區(qū)。
????申報(bào)國(guó)家或者廣東省歷史文化街區(qū)的,依照國(guó)家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????第十條【歷史建筑的確定】? 具備下列條件之一,未公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物,經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn),可以確定為歷史建筑:
????(一)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的;?
????(二)反映湛江地區(qū)歷史文化和民俗傳統(tǒng),具有特定時(shí)代特征和地域特色的;
????(三)屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等;?
????(四)屬于與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物;?
????(五)其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。?
????第十一條【普查和推薦】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查,并向本級(jí)人民政府提交普查報(bào)告。
????建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人,可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃、文廣主管部門推薦、申報(bào)歷史文化街區(qū)、歷史建筑,或者提供有關(guān)線索。
????第十二條【歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)建議名錄】? 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物主管部門提出歷史文化街區(qū)或者歷史建筑保護(hù)建議名錄,征求所在地的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者街道辦事處、所有權(quán)人以及社會(huì)公眾意見后,經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審,歷史建筑由本級(jí)人民政府確定公布,歷史文化街區(qū)按照規(guī)定程序申報(bào)確定。
????第十三條【異議處理】??所有權(quán)人對(duì)自有建筑物、構(gòu)筑物確定為歷史建筑存在異議的,可以向確定歷史建筑的人民政府提出書面意見。
????歷史建筑由縣級(jí)人民政府確定的,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),聽取所有權(quán)人和其他人的意見,并將聽證案卷材料報(bào)送市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織專家委員會(huì)進(jìn)行論證,提出處理意見報(bào)請(qǐng)市人民政府確定。
????歷史建筑由市人民政府確定的,市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),聽取所有權(quán)人和其他人的意見,組織專家委員會(huì)進(jìn)行論證,提出處理意見報(bào)請(qǐng)市人民政府確定。
????經(jīng)本條第一款所列的所有權(quán)人同意,縣級(jí)人民政府、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取其他方式聽取意見。
????第十四條【預(yù)先保護(hù)一】??縣級(jí)人民政府對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的,經(jīng)專家委員會(huì)論證認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值,但尚未確定為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物可以確定為歷史建筑預(yù)先保護(hù)對(duì)象。
????縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史建筑預(yù)先保護(hù)對(duì)象確定后十五個(gè)工作日內(nèi),向其所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處和所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知,并在當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)公示欄上發(fā)布公告,公告的時(shí)間不得少于三十日。
????預(yù)先保護(hù)期限自縣級(jí)人民政府發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知之日起最長(zhǎng)不超過(guò)十二個(gè)月,逾期未納入保護(hù)名錄的,預(yù)先保護(hù)自動(dòng)失效。因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人造成損失的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定。?
????第十五條【預(yù)先保護(hù)二】??在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價(jià)值,但尚未確定公布為歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物時(shí),建設(shè)單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)立即暫時(shí)停止建設(shè)活動(dòng),采取相應(yīng)保護(hù)措施,并立即向建筑物、構(gòu)筑物所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級(jí)文物主管部門組織勘驗(yàn),組織專家委員會(huì)進(jìn)行論證,認(rèn)為確有保護(hù)價(jià)值的,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),列為歷史建筑預(yù)先保護(hù)對(duì)象。
????建設(shè)單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有人、使用人因預(yù)先保護(hù)而受到損失的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
????第十六條【保護(hù)名錄】??市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法將歷史文化街區(qū)、歷史建筑納入歷史文化街區(qū)保護(hù)名錄和歷史建筑保護(hù)名錄,并向社會(huì)公布。
????保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明歷史文化街區(qū)、歷史建筑的名稱、區(qū)位、建成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容,并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。保護(hù)對(duì)象的名稱原則上不得改變。
????市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為列入保護(hù)名錄的歷史文化街區(qū)、歷史建筑建立檔案。保護(hù)名錄與檔案應(yīng)當(dāng)納入歷史文化保護(hù)信息管理和查詢系統(tǒng)。
????任何單位和個(gè)人有權(quán)依法查詢歷史文化街區(qū)、歷史建筑名錄與檔案。
????第十七條【保護(hù)標(biāo)志】??經(jīng)核定公布的歷史文化街區(qū)由市人民政府按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。經(jīng)確定公布的歷史建筑由市、縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。
????任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。
????第十八條【調(diào)整和撤銷】?依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護(hù)意義的,或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的,由市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門等部門提出意見,由本級(jí)人民政府組織專家委員會(huì)論證后按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整或者撤銷?
?歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的,自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。
????第三章? 歷史文化街區(qū)保護(hù)
????第十九條【保護(hù)規(guī)劃編制】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)文物主管部門,依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,報(bào)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布;市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,由市人民政府報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,市人民政府報(bào)批準(zhǔn)公布。
????保護(hù)規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示保護(hù)規(guī)劃草案,并通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)部門、專家委員會(huì)、社會(huì)公眾的意見。公示時(shí)間不得少于三十天。
????組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由;經(jīng)聽證的,還應(yīng)當(dāng)附具聽證記錄。
????第二十條【保護(hù)規(guī)劃的修改】? 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,不得擅自修改。確需修改保護(hù)規(guī)劃的,由所在城市人民政府提出專題報(bào)告,報(bào)上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,方可組織編制調(diào)整方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)送審批和備案。
????第二十一條【核心保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)要求】? 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)在核心保護(hù)范圍內(nèi),不得進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng);
????(二)對(duì)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整修時(shí),應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌;?
????(三)不得擅自改變歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;
????第二十二條【拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施】? 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi),拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
????第二十三條【建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的要求】? 歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定:
????(一)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物時(shí),應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào);
????(二)不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征;
????(三)不得危及核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑安全。
????第二十四條【歷史文化保護(hù)具體方案】? 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的,建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交歷史文化保護(hù)的具體方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可前,應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的書面意見,必要時(shí)應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。
????第二十五條【基礎(chǔ)設(shè)施配置】? 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配置以及建筑間距、綠化、通風(fēng)采光等相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因保護(hù)需要,無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定保障方案,經(jīng)專家委員會(huì)論證后實(shí)施。
????第四章 ?歷史建筑保護(hù)
????第二十六條【保護(hù)責(zé)任人制度】? 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照本條例規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)和管理責(zé)任,負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
????歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定:
????(一)國(guó)有歷史建筑,其管理人為保護(hù)責(zé)任人;沒有管理人的,其使用人為保護(hù)責(zé)任人。管理人、使用人均不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護(hù)責(zé)任人;
????(二)非國(guó)有歷史建筑,其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人;所有權(quán)不明的,管理人為保護(hù)責(zé)任人;沒有管理人的,其使用人為保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人另有約定的,從其約定。所有權(quán)人、管理人、使用人不明確的,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護(hù)責(zé)任人。
????第二十七條【保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)】? 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人享有下列權(quán)利:
????(一)歷史建筑的合理利用、活化利用;
????(二)獲取維護(hù)修繕的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)指引以及其他信息;
????(三)得到維護(hù)修繕補(bǔ)助或資助。
????歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
????(一)按照有關(guān)法律法規(guī)以及本條例要求管理歷史建筑,使歷史建筑完好無(wú)損;
????(二)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕;
????(三)承擔(dān)歷史建筑日常維護(hù)修繕的基本費(fèi)用。
????第二十八條【歷史建筑分類保護(hù)】? 根據(jù)歷史建筑的歷史文化價(jià)值、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值、存續(xù)年份以及完好程度等,按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求,實(shí)行分類保護(hù):?????
????(一)歷史文化價(jià)值高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值高,具有典型代表性的歷史建筑,其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件、特色裝飾、歷史環(huán)境要素不得改變;
????(二)歷史文化價(jià)值較高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值較高,具有一定代表性的歷史建筑,其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;
????(三)具有一定的歷史文化或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑,其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。?
????城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)歷史建筑的不同保護(hù)要求制定歷史建筑分類保護(hù)、修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。
????第二十九條【歷史建筑保護(hù)規(guī)劃】? 市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制歷史建筑保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)征求專家和公眾意見后,報(bào)市、縣(市)人民政府審批。歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的編制參照本條例第十七條規(guī)定執(zhí)行。
????歷史建筑保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
????(一)歷史建筑的位置、建筑類型、年代、風(fēng)貌及歷史價(jià)值等基本情況;
????(二)歷史建筑的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;
????(三)歷史建筑保護(hù)類別、保護(hù)檔案及維護(hù)修繕要求;
????(四)歷史建筑的合理利用和維護(hù)修繕指引;
????(五)保護(hù)措施與建議。
????第三十條【歷史建筑檔案】? 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史建筑檔案。 ?
????歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: ?
????(一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度;
????(二)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;
????(三)建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;
????(四)建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;
????(五)建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。????
????(六)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的其他內(nèi)容。
????第三十一條【歷史建筑的保護(hù)范圍確定】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出歷史建筑的保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍,經(jīng)征求專家委員會(huì)意見后,報(bào)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。
????第三十二條【歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建建筑物、構(gòu)筑物】? 在歷史建筑核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。確因保護(hù)歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)。審批前應(yīng)予以公示。
????第三十三條【建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物和建設(shè)公用設(shè)施要求】? 在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物的,應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào),不得破壞歷史建筑的環(huán)境風(fēng)貌。
????在歷史建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃采取有效的保護(hù)措施,不得損害歷史建筑,破壞歷史環(huán)境要素。
????第三十四條【原址保護(hù)和遷移保護(hù)】? 建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的,應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
????對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施,報(bào)市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
????因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,應(yīng)當(dāng)由市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門,報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
????本條規(guī)定的歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
????第三十五條【傳統(tǒng)村落保護(hù)】? 結(jié)合歷史建筑普查,由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭相關(guān)部門開展歷史建筑普查,會(huì)同相關(guān)部門制定傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,將有重要價(jià)值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。要將歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合,嚴(yán)格落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)管理的相關(guān)要求,全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居,重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū),并制訂具體操作規(guī)范。
????第五章 ??修繕利用
????第三十六條【維護(hù)修繕要求】? 維護(hù)、修繕、裝飾和裝修歷史建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃的要求。市、縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的需要,提供維護(hù)修繕等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。
????第三十七條【維護(hù)修繕計(jì)劃】? 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的現(xiàn)狀和保護(hù)要求,組織編制年度維護(hù)修繕計(jì)劃,指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人按照計(jì)劃對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕。
????第三十八條【修繕方案】? 對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕的,維護(hù)修繕實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求編制修繕方案,報(bào)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級(jí)文物主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)修繕方案提出的修改意見,維護(hù)修繕實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以采納。
????第三十九條【維護(hù)修繕】? 按照歷史建筑保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)要求和實(shí)際情況履行維護(hù)修繕義務(wù)的,保護(hù)責(zé)任人可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)維護(hù)修繕資金,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)其維護(hù)修繕的性質(zhì)、面積、程度和質(zhì)量等情況給予資金安排。歷史建筑維護(hù)修繕資金納入財(cái)政預(yù)算。維護(hù)修繕的具體辦法,由市人民政府另行制定。
????第四十條【搶險(xiǎn)保護(hù)】? 歷史建筑、歷史文化街區(qū)內(nèi)的非歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施,并向縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助所有權(quán)人進(jìn)行搶險(xiǎn)保護(hù)。
????建設(shè)項(xiàng)目涉及需搶救和保護(hù)歷史建筑的,須制訂保護(hù)利用方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及文物管理部門審批。
????歷史建筑、歷史文化街區(qū)內(nèi)的非歷史建筑依法鑒定為危險(xiǎn)房屋的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告,及時(shí)按程序和要求采取加固、修繕等保護(hù)措施。縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助所有權(quán)人進(jìn)行加固、修繕。
????歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的,所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
????第四十一條【支持鼓勵(lì)合理利用】? 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開展或者參與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用,并加強(qiáng)對(duì)合理利用情況的監(jiān)督檢查。
????歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。
????第四十二條【合理利用形式】? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑的合理利用應(yīng)當(dāng)充分挖掘和弘揚(yáng)其文化內(nèi)涵,鼓勵(lì)開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)、開辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者公益活動(dòng)。
????歷史建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以通過(guò)合資、合作、委托管理等方式與有關(guān)單位和個(gè)人共同開發(fā)利用歷史建筑。利用方案應(yīng)該報(bào)所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查,并征求同級(jí)文物主管部門的意見。
????第四十三條【代管情況一】?? 歷史建筑責(zé)任人不具備歷史建筑保護(hù)能力的,可向各級(jí)人民政府政府申請(qǐng)代管。代管期間的經(jīng)營(yíng)收益扣除管理費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)后優(yōu)先支付維修成本。
????第四十四條【代管情況二】?? 歷史建筑所有權(quán)人下落不明,又無(wú)法定繼承人或者合法代理人的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng),公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,由建筑物所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門代管。代管期間,原產(chǎn)權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的,經(jīng)審查屬實(shí),予以發(fā)還。代管期間的經(jīng)營(yíng)收益扣除保護(hù)管理成本后,由原產(chǎn)權(quán)人享有;不足抵扣保護(hù)管理成本的,由原產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)交。
????第六章 法律責(zé)任
????第四十五條【各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)任】? 各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由上級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
????(一)未按照規(guī)定完成普查調(diào)查、申報(bào)認(rèn)定、名錄管理、保護(hù)規(guī)劃等工作的;
????(二)未按照規(guī)定程序組織、編制、修改保護(hù)規(guī)劃,或者未按規(guī)定公布保護(hù)規(guī)劃的;
????(三)未按照規(guī)定對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)實(shí)施許可的;
????(四)不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的;
????(五)未及時(shí)撥付修繕資金致使歷史建筑毀損的;
????(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定行為的。
????第四十六條【違反限制性規(guī)定法律責(zé)任一】 ?違反本條例第十七條第二款規(guī)定的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
????第四十七條【違反限制性規(guī)定法律責(zé)任二】? 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
????(一)拆除、改建歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物或其附屬設(shè)施的;
????(二)未按規(guī)定要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的;
????(三)未及時(shí)修繕導(dǎo)致歷史建筑毀損的;
????(四)損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象的;
????(五)其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。
????第四十八條 【通過(guò)非法手段獲取非法利益的責(zé)任】? 通過(guò)偽造、變?cè)臁⑵垓_、賄賂等方式獲取受保護(hù)資格、提高保護(hù)等級(jí)或者政府資助以及其他利益的,由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷資格,有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
????第七章 附則
????第四十九條【施行時(shí)間】本條例自? 年 月 日起施行。
