關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市
打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見
（2021年2月2日）
湛江港集團(tuán)寶滿集裝箱碼頭。 記者 李嘉斌 攝
????為支持湛江更好服務(wù)和融入國家發(fā)展大局，加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，現(xiàn)提出如下意見。
????一、總體要求
????（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大機(jī)遇，支持湛江在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放再出發(fā)，為推動(dòng)廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。
????（二）戰(zhàn)略定位
????——服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放等方面深化改革創(chuàng)新。
????——陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市。充分發(fā)揮作為西南、中南、華南地區(qū)重要出海口和面向東盟國際大通道重要節(jié)點(diǎn)的作用，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，積極參與西部陸海新通道建設(shè)。
????——現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市。以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，加快建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造陸海協(xié)調(diào)、人海和諧、向海圖強(qiáng)的海洋城市。
????——全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎。高質(zhì)量建設(shè)省域副中心城市，強(qiáng)化廣州—湛江“核＋副中心”深度協(xié)作，大力提升城市發(fā)展能級，引領(lǐng)粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，努力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。
????（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，省域副中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升，內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，對接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極初步形成。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力位居全省前列，全國性綜合交通樞紐地位更加突出，21世紀(jì)海上絲綢之路海上合作支點(diǎn)功能顯著提升，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作用充分顯現(xiàn)。
????二、推動(dòng)湛江深度對接海南自由貿(mào)易港建設(shè)
????（四）加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化湛江港口與海南港口的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，推動(dòng)湛海高鐵引入徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)，支持湛江在雷州港區(qū)布局對接海南的專業(yè)貨運(yùn)通道。加強(qiáng)與海南開展國際能源和大宗商品交易、航運(yùn)等合作。
????（五）聯(lián)動(dòng)海南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。加快瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持湛江深化與海南在石化、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。探索與海南在徐聞共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。強(qiáng)化海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋能源開發(fā)利用和海工裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)合作。
????（六）加強(qiáng)與海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。支持湛江與海南在健康醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域開展深度合作，攜手共建一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，共同開發(fā)“一程多站、優(yōu)勢互補(bǔ)”的特色旅游線路，拓展延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)定向供給海南“菜籃子”基地和服務(wù)海南動(dòng)植物種質(zhì)資源基地，加強(qiáng)與海南全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地合作。
????三、加快建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐
????（七）建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市。支持湛江加快推進(jìn)湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)40萬噸鐵礦石碼頭，加快疏港鐵路和公路建設(shè)，提升港航和集疏運(yùn)能力。支持湛江港加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)主要港口、海南港口合作，鞏固湛江港區(qū)域性貨運(yùn)樞紐港地位。
????（八）建設(shè)陸海經(jīng)濟(jì)大通道。支持湛江參與西部陸海新通道建設(shè)并開展中歐班列業(yè)務(wù)。加快建設(shè)湛江吳川機(jī)場及機(jī)場高速公路，推進(jìn)深湛鐵路湛江吳川機(jī)場支線等重大集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)湛江鐵路樞紐規(guī)劃建設(shè)。研究利用深湛鐵路富余能力開行粵西片區(qū)城際列車。謀劃研究河茂鐵路西延線及湛江北上軌道交通建設(shè)。
????（九）構(gòu)建內(nèi)通外暢的高快速路網(wǎng)。支持湛江加快開工建設(shè)湛徐高速烏石支線，規(guī)劃建設(shè)南寧至湛江高速廣東段、玉湛高速雷州支線、環(huán)城高速南三島至東海島跨海通道、玉湛高速二期工程、汕湛高速吳川支線東延線、湛徐高速調(diào)風(fēng)支線、東雷高速西延線等一批高速公路項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路與沿線重要開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要城鎮(zhèn)的連接，提升與周邊城市的互聯(lián)互通水平。加快廣東濱海旅游公路雷州半島段建設(shè)。
????四、全力打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極
????（十）加快建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持湛江推動(dòng)綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備、清潔能源等重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快建設(shè)寶鋼湛江鋼鐵、巴斯夫（廣東）一體化基地、廉江清潔能源等重大項(xiàng)目，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。引導(dǎo)和推動(dòng)新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)布局湛江。集中力量重點(diǎn)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以東海島為主戰(zhàn)場建設(shè)現(xiàn)代化世界級臨港產(chǎn)業(yè)集聚基地，引入高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。規(guī)劃建設(shè)鋼鐵、汽車、森工等專業(yè)園區(qū)。
????（十一）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持湛江發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)烏石17－2油田群開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立海洋生物基因資源、藥物資源庫，建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和燈塔工廠。
????（十二）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。支持湛江充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值和競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深遠(yuǎn)海海洋牧場，培育壯大深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干樞紐，加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)藥生產(chǎn)基地。推動(dòng)水產(chǎn)品加工、特色食品、羽絨、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)出口型綠色家電基地。鼓勵(lì)企業(yè)加大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化等技術(shù)改造投入。大力發(fā)展全域旅游，挖掘紅色旅游資源，規(guī)劃建設(shè)雷州半島濱海旅游文化體育產(chǎn)業(yè)帶。
????五、加快提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能
????（十三）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。支持湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江海東新區(qū)、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重大平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育形成促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。加快推進(jìn)湛江南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃加大對湛江項(xiàng)目的支持力度。推動(dòng)湛江加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的人才交流合作。
????（十四）建設(shè)區(qū)域文化教育中心。支持湛江加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用，加快推進(jìn)湛江文化中心項(xiàng)目建設(shè)。提升湛江基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。加強(qiáng)與知名大學(xué)合作辦學(xué)，推動(dòng)省內(nèi)高水平大學(xué)對湛江高等學(xué)校開展對口協(xié)作，支持廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院納入省高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃。提高湛江職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）。提升廣東文理職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平。研究推動(dòng)中醫(yī)藥類高職院校建設(shè)。創(chuàng)建高水平技師學(xué)院。增加群眾健身場地設(shè)施供給，提升公共體育服務(wù)水平。
????（十五）建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。加大對湛江公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)支持力度，布局建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急中心和緊急醫(yī)學(xué)救援基地。支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、湛江中心人民醫(yī)院加大高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢專科，加快建設(shè)高水平醫(yī)院。支持廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院海東院區(qū)建設(shè)。支持湛江推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革。
????（十六）打造區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心。支持湛江加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級，培育建設(shè)地區(qū)特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區(qū)域消費(fèi)中心城市。完善“夜間經(jīng)濟(jì)”配套設(shè)施，推動(dòng)步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級。加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型城市綜合體，打造商務(wù)中心區(qū)，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、商務(wù)會(huì)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
????（十七）加快金融資源集聚發(fā)展。支持湛江增強(qiáng)金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部落地湛江，促進(jìn)地方性法人金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金等各類專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)在湛江發(fā)展，爭取新設(shè)地方資產(chǎn)管理公司。大力發(fā)展海洋金融，探索省市共同設(shè)立海洋發(fā)展基金，創(chuàng)新海洋信貸、海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域應(yīng)用推廣，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
????（十八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。支持湛江加強(qiáng)大氣污染防治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域推進(jìn)黑臭水體整治修復(fù)，加強(qiáng)飲用水源水體保護(hù)。有效控制入海污染物排放，改善近海水域水體質(zhì)量。推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)。建設(shè)海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)。加快韌性城市建設(shè)。加快實(shí)施環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，推進(jìn)九洲江—鶴地水庫等重點(diǎn)流域綜合整治工程。深化流域聯(lián)防聯(lián)治，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
????六、推動(dòng)形成高水平開放合作新格局
????（十九）建立健全廣州與湛江深度協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)廣州支持湛江教育、醫(yī)療、金融、人才、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加快發(fā)展。支持兩市在空港、海港、軌道交通等方面開展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)廣州港與湛江港建立分撥中轉(zhuǎn)合作機(jī)制。強(qiáng)化兩市在重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈方面的合作，支持廣州在湛江建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)兩市加強(qiáng)縣域合作，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。
????（二十）加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。支持500強(qiáng)企業(yè)、省屬國有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶湛江。支持湛江與珠三角各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，與粵港澳大灣區(qū)深化產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng)新合作，與深圳在科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、資本市場等領(lǐng)域深化合作，與珠海、佛山、東莞、江門等地在高端裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)開展深度合作。加快建設(shè)湛江服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。
????（二十一）積極參與共建“一帶一路”。支持湛江充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款，開拓國際貿(mào)易合作新空間，推進(jìn)廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加大外資引進(jìn)力度，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。推動(dòng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快湛江跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。加快建設(shè)湛江綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)智慧口岸建設(shè)。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)湛江深化改革開放發(fā)展。支持湛江開展進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新工作，加快發(fā)展水產(chǎn)品進(jìn)出口交易。辦好廣東國際海洋裝備博覽會(huì)和廣東·東盟農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)。
????（二十二）努力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持湛江對標(biāo)世界銀行和中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，深化營商環(huán)境綜合改革。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，依法精簡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。支持湛江在法治框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，打造陽光法治服務(wù)型政府。
????七、保障措施
????（二十三）賦予部分省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照能放則放、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以清單形式下放或委托湛江實(shí)施。支持湛江充分利用地方立法權(quán)，為深化改革探索提供法治保障。在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。按程序賦予湛江在機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)。
????（二十四）強(qiáng)化要素保障支撐。逐步加大省財(cái)政對湛江轉(zhuǎn)移支付力度，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湛江對廣湛高鐵等350公里／小時(shí)跨市高鐵重點(diǎn)項(xiàng)目資本金的出資責(zé)任由省級承擔(dān)。湛江海東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策到期后，再延期3年并予以完善。加大省級財(cái)政對湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的支持力度，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)。支持湛江加大高端人才、緊缺人才引進(jìn)力度。統(tǒng)籌安排湛江新增建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的保障，統(tǒng)籌安排主要污染物總量減排指標(biāo)。
????（二十五）完善組織實(shí)施機(jī)制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)聯(lián)系市、縣工作制度作用。省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市特事特辦工作機(jī)制。省有關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。按照中央組織部有關(guān)規(guī)定組織省直部門選派干部赴湛江掛職幫扶，支持湛江干部到省直部門跟班學(xué)習(xí)。湛江要落實(shí)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
