湛江市紀委監(jiān)委與中行紀委召開聯(lián)席會議進行追逃案件案情研討。
2020年，在疫情防控特殊階段，我市追逃辦在省追逃辦、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚力“四高”舉措，緊抓追逃追贓工作。一年來共追回外逃人員15人，其中外逃20年以上4人，監(jiān)委成立后三年內(nèi)累計追回外逃人員50人，排名全省前列。2021年省追逃追贓工作專刊第1期介紹推廣了湛江經(jīng)驗。
這份漂亮成績單的背后，彰顯的是我市“一人尚未歸案 追逃決不收兵”的反腐決心和力度。針對追逃任務(wù)重、難度大的實際，我市堅決落實黨中央和省委、省紀委監(jiān)委決策部署，強化政治擔(dān)當和斗爭精神，知難而上、敢打硬仗，強力實施“四高”舉措，構(gòu)建協(xié)同高效的“大追逃”格局，推動追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展，助力開創(chuàng)了我市全面從嚴治黨和正風(fēng)反腐新局面。
高站位謀劃推動，壓實追逃政治責(zé)任
把追逃追贓作為踐行“兩個維護”的重要政治任務(wù)，強化責(zé)任落實，打造守土明責(zé)、履責(zé)、負責(zé)、扛責(zé)的“責(zé)任鏈”。
謀篇布局明責(zé)。全面從嚴治黨永遠在路上，追逃追贓工作沒有休止符。市委把追逃追贓工作作為主體責(zé)任重要內(nèi)容，納入全面從嚴治黨整體工作和反腐敗斗爭總體部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開書記辦公會和市委常委會，專題聽取匯報，多次就重要線索重要案件作出批示；把追逃追贓納入市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作重要內(nèi)容，每次反腐敗協(xié)調(diào)小組工作會議，都專題研究追逃追贓工作，暢通與成員單位之間的聯(lián)系，切實增強追逃追贓工作成效。
職能部門履責(zé)。對照省追逃辦去年初在“利劍行動”中制定的“劍指國內(nèi)”策略，我市將全市追逃任務(wù)逐項細化分解到市、縣紀委監(jiān)委及其派駐（出）機構(gòu)，以及各級公安機關(guān)，持續(xù)夯實國內(nèi)基礎(chǔ)，緊盯外逃人員動態(tài)，提早謀劃布局，層層壓實追逃責(zé)任。
專人專班負責(zé)。市紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室和派駐（出）機構(gòu)設(shè)有追逃追贓工作聯(lián)絡(luò)員，專門對接追逃工作。公安、檢察等多部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐市追逃辦，專門負責(zé)信息收集和手續(xù)銜接，協(xié)調(diào)追逃工作。
領(lǐng)導(dǎo)包案扛責(zé)。精心篩選重點案件由市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥包案攻堅，確定“一案一專班”，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，落實“一人一對策”。特別是去年3月，上級部署掃黑除惡追逃追贓專項任務(wù)，市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市追逃辦主動承擔(dān)、迅速行動，將2宗涉黑涉惡外逃案件納入統(tǒng)籌，并親自包案多次聽取匯報，研究推進工作；雷州、霞山兩地紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮，抽調(diào)精干力量組成專班，在短短三個月內(nèi)追回2名外逃人員，高效完成涉黑涉惡任務(wù)“清零”目標。
高效率協(xié)同聯(lián)動，形成追逃工作合力
在上下貫通、內(nèi)外互動、工防統(tǒng)籌三大環(huán)節(jié)上下功夫，不斷提升追逃整體質(zhì)效。
上下貫通大聯(lián)動。對上爭取工作支持，省追逃辦對我市申報引渡、紅通等工作，多次“手把手”“點對點”指導(dǎo)。對下加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅決落實省紀委監(jiān)委部署，要求10個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委確定1個紀檢監(jiān)察室專責(zé)承擔(dān)追逃職能，并把摸排等基礎(chǔ)工作延伸至鎮(zhèn)街紀委。同時，堅持階段性督導(dǎo)、分片督導(dǎo)和個案督導(dǎo)并重，市追逃辦每名辦案人員，分別聯(lián)系2至3個地區(qū)和單位，開展常態(tài)化督查和個案指導(dǎo)，去年督導(dǎo)廉江追回6人。霞山、雷州、遂溪各追回2人，麻章、經(jīng)開區(qū)和市公安局各追回1人。
內(nèi)外互動大協(xié)同。橫向上，我市發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，把市委組織部、市委外辦和公檢法等部門組織起來，緊扣案件各用所長、協(xié)作配合，編織嚴密的追逃網(wǎng)。縱向上，探索與駐湛央企協(xié)作新路子，針對我市中國銀行系統(tǒng)外逃人員較多的情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互補位搭臺，做實做細摸底、勸返和補證工作，形成強大合力，現(xiàn)已追回中行外逃人員3人。
工防結(jié)合大統(tǒng)籌。堅持防疫、追逃兩不誤，用好疫情防控的社區(qū)排查、卡點檢查等有利時機，與公安機關(guān)聯(lián)動，加強對追逃對象及其親屬、重要關(guān)系人的動態(tài)掌控。做好異地抓捕前的摸查、演練、備案，2件異地抓捕案件均做到追逃干部和外逃人員“雙安全”。
高標準擔(dān)當作為，凸顯攻堅克難成果
敢啃“硬骨頭”，一追到底，決不讓外逃人員逍遙法外。把外逃時間長、社會影響大的案件，列為重點突破案件，由委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定向把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，具體實施，多次組織專題研究，抽調(diào)專門力量，加強專業(yè)培訓(xùn)，以高標準擔(dān)當作為推進專案攻堅。
潛逃27年的趙土養(yǎng)，是廣東省已歸案的外逃時間最長的犯罪嫌疑人。在對其追逃中，重點做到“三個精”：一是精準研判案件線索。在長期沒有趙土養(yǎng)任何直接信息的情況下，從源頭上重新開始，綜合運用調(diào)閱卷宗、實地勘察、蹲點、走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，突出用好科技手段，全面深入細致摸排分析趙土養(yǎng)基本信息，進一步發(fā)現(xiàn)有價值的線索，打牢案件基礎(chǔ)。二是精干力量實施調(diào)查。對內(nèi)，統(tǒng)籌用好全市刑偵、技偵、網(wǎng)偵、法制多個警種和檢察院的起訴、法院的審判等業(yè)務(wù)骨干，深入開展案件調(diào)查；對外，專案組奔赴4省20多個地市，積極爭取當?shù)丶o委監(jiān)委和公安機關(guān)協(xié)助查詢、跟蹤、抓捕，提高異地追逃效率。三是精心組織追捕行動。專案組認真分析案情，精心組織布局，強化各環(huán)節(jié)聯(lián)查聯(lián)動，做實做細“找頭、理責(zé)、清財、用計、搜證”五步驟，堅決克服案件斷線、抓捕協(xié)調(diào)不到位、證據(jù)鏈不完整等困難，實現(xiàn)追逃追贓各環(huán)節(jié)無縫對接、有效銜接，有力確保“追得回、訴得出、判得了”。
高震懾防逃勸返，放大投案自首效應(yīng)
堅持敢打善打、打勸結(jié)合，在持續(xù)釋放“有逃必追、一追到底”強烈信號的基礎(chǔ)上，講究斗爭藝術(shù)，善用政策策略，強化高壓震懾和政策感召。三年來，全市主動投案16人，占追回總?cè)藬?shù)的32%，且投案自首人員越來越多。
“我在網(wǎng)上看到懸賞公告的時候，覺得自己面對這樣的天羅地網(wǎng)，真的很難再繼續(xù)逃下去了。”外逃7年后，去年選擇主動投案自首的彭某均坦言。疫情期間，打勸結(jié)合成效顯著，有7名外逃人員主動投案。另一方面，嚴懲不聽勸導(dǎo)者，如專案組多次敦促黃某自動投案未果后，果斷出手抓捕歸案。以打促投，強化“不敢逃”。一方面,通過掛網(wǎng)追逃、人臉識別等手段傳導(dǎo)壓力，倒逼自動投案。專案組在彭某均戶口所在地張貼懸賞公告，同時在線上多平臺多途徑同步發(fā)布懸賞公告，打壓外逃人員的活動空間，也進一步對外逃人員施加強大壓力。
春節(jié)期間，專案組多次聯(lián)系走訪羅某貴在政府機關(guān)工作的親屬，在其積極配合下，成功勸說羅某貴投案自首。隨后擴網(wǎng)勸返，通過羅某貴聯(lián)系同案犯劉某明的兒子做工作，促使劉某明在其兒子和羅某貴的陪同下投案自首，收到“一舉兩得”的效果。依法規(guī)勸，引導(dǎo)“不再逃”。抓好勸返法律政策落實，積極通過外逃人員親友勸導(dǎo)，給機會、明出路，促使其主動投案。嚴格監(jiān)管，做實“不能逃”。健全市、縣、鎮(zhèn)三級防逃機制，推動加強全市公職人員證照管理、出國（境）審批等工作，對外逃風(fēng)險抓早抓小，減少外逃機會。
職務(wù)犯罪嫌疑人龐振清在被訊問時痛哭流涕：“我在外逃時，女兒剛出生不久，妻子風(fēng)華正茂，本是人生最得意之時，卻因一時貪念葬送了家庭幸福，妻子改嫁他人，女兒失去父愛，自己亡命天涯。這么多年來，我不敢租房子住，東躲西藏，以打零工為生，在看守所的牢房里是我出逃二十多年來睡得最踏實的日子。”加強警示，促使“不想逃”。重視宣傳工作，利用“廉潔湛江”網(wǎng)站和公眾號及時宣傳我市追逃戰(zhàn)果，積極爭取南方日報等主流媒體說好追逃故事。積極的宣傳，既營造了“一追到底”的高壓態(tài)勢，也讓廣大黨員干部受觸動知敬畏。
市追逃辦同志在研討縣（市、區(qū)）追贓追逃案件線索。
【基層亮點】
廉江市織密追逃防逃追贓“天網(wǎng)”
2020年，廉江市紀委監(jiān)委認真貫徹落實中央、省委和湛江市委對追逃追贓工作有關(guān)會議精神，不斷織密追逃防逃追贓“天羅地網(wǎng)”。至目前，全市共排查涉嫌違紀違法外逃人員11人，共計已追回10人，其中2020年追回6人。
搭建跨部門協(xié)作平臺，攥指成拳形成強大工作合力。結(jié)合紀檢監(jiān)察體制機制改革，廉江市紀委監(jiān)委積極履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合公安、檢察、法院、銀行等相關(guān)職能部門資源力量，牽頭成立了市追逃辦，并出臺《追逃追贓協(xié)調(diào)機制工作規(guī)則》，構(gòu)建起追逃辦成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接溝通聯(lián)系的“綠色通道”，搭建起各部門間高效協(xié)同的“作戰(zhàn)平臺”。同時廉江市紀委監(jiān)委堅持靠前指揮、統(tǒng)一調(diào)度，所有涉逃案件均由委領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)，并從紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)等部門抽調(diào)精兵強將，組建專案專班，做到“一案一領(lǐng)導(dǎo)、一案一小組”，全面加強追逃追贓的工作力度。
開展案件“大起底”，強化分析研判精準發(fā)力突破。廉江市追逃辦通過集中對在逃人員的起底摸查，摸清每一名在逃人員的生活習(xí)性、社會關(guān)系、財產(chǎn)狀況等信息，并逐案進行分析研判，堅持一案一策，因人、因地、因勢施策，制定個性化行動方案，做到勸返和抓捕雙管齊下，集中力量進行精準突破，2020年成功勸回2人，抓獲4人。一方面重點打好親情牌，加強思想政治宣傳攻勢，強化政策感召，督促在逃人員主動投案。如追逃辦獲悉在逃人員彭某的兒子報名參軍，卻因彭某在逃未能通過政審的情況，于是以此為突破點，打好“親情牌”，有針對性地對其密切關(guān)系人做思想工作，在政策和親情的感召下，最終成功促使?jié)撎咏?0年的彭某主動投案。一方面重點打好“科技牌”，充分借助現(xiàn)代科技和信息化手段，運用“大數(shù)據(jù)”綜合研判，搜尋在逃人員的行跡。如：與公安機關(guān)密切合作，通過運用公安“大數(shù)據(jù)”采集分析平臺和公共場所監(jiān)控“天眼”人臉識別系統(tǒng)，成功鎖定在逃已經(jīng)3年的黃某藏匿落腳點，并通過守候伏擊一舉將其成功抓獲歸案。
堅持追防一體推進，健全體制機制筑牢外逃防線。在持續(xù)大力開展追逃工作的同時，廉江市紀委市監(jiān)委健全完善一系列防逃工作制度，不斷扎緊防逃“籬笆”，堅決杜絕“邊追邊逃”的情況。強化對重點人員、關(guān)鍵崗位的監(jiān)控，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，集中開展 “裸官”清理工作；加強與組織部門、公安機關(guān)合作，進一步規(guī)范出國(境)監(jiān)督管理，開展違規(guī)辦理和持有出國（境）證照清查工作，并根據(jù)監(jiān)察對象全覆蓋要求，主動將國有企業(yè)、事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等部門中的新增監(jiān)察對象納入出國（境）管控范圍；制定審查調(diào)查的防逃常態(tài)化工作措施，在問題線索初核、立案、采取強制措施前，對當事人是否存在潛逃可能性進行研判，對案情重大，存在較高潛逃風(fēng)險的案件，通過商請檢察機關(guān)提前介入，實行快查快移，最大限度壓減案件風(fēng)險。2020年，及時由檢察機關(guān)對存在潛逃風(fēng)險的10名涉嫌違紀違法干部員采取強制措施，全市沒有發(fā)生新增潛逃案件。
遂溪縣借力高科技實現(xiàn)“逃犯清零”
2020年底，職務(wù)犯罪嫌疑人龐振清被專案組抓獲歸案。這是遂溪縣已歸案外逃時間最長的犯罪嫌疑人，至此該縣紀委監(jiān)委所有自辦追逃案件全部“清零”。2018年以來，在市追逃辦的指導(dǎo)下，遂溪縣紀委監(jiān)委共梳理外逃人員9人，其中涉嫌職務(wù)犯罪8人，兩年間陸續(xù)追回6人。
個人信息為零也要啃下“硬骨頭”
2020年5月，隨著另一職務(wù)犯罪嫌疑人被成功勸返歸案，遂溪縣紀委監(jiān)委自辦案件的追逃清單上，僅剩龐振清一人。
龐振清原為遂溪縣糧食局附城糧所采購員。1993年4月，龐振清利用職務(wù)之便，私自與供糧企業(yè)結(jié)算，并轉(zhuǎn)走預(yù)付糧款109500元，并于同年9月潛逃。
為實現(xiàn)“清零”目標，在市追逃辦的指導(dǎo)下，遂溪縣紀委監(jiān)委積極加壓擔(dān)責(zé)，抽調(diào)精干力量，協(xié)調(diào)反腐敗協(xié)調(diào)小組各成員單位，圍繞該案聚力搭建起立體信息網(wǎng)絡(luò)，為抓捕提供了堅實的組織保障。
此前，據(jù)檢察機關(guān)移送的相關(guān)檔案資料顯示，嫌疑人為“龐進清”，其相關(guān)個人信息資料幾乎為零，且名下無任何相關(guān)財產(chǎn)或者信息軌跡，案件偵破由此陷入僵局。
人臉識別系統(tǒng)是此次“逃犯清零”的重要突破口。專案組及時調(diào)整方案，經(jīng)遂溪縣追逃辦協(xié)調(diào)公安機關(guān)，依靠專業(yè)技術(shù)，通過人臉識別系統(tǒng)比對相片資料，成功找到外貌與“龐進清”較為相似、名為“龐振清”的戶籍信息。
由于“龐進清”的照片過于老舊模糊，遂溪縣追逃辦隨即協(xié)調(diào)遂溪縣原糧食局，幾經(jīng)波折聯(lián)系上“龐進清”的舊同事，基本確認“龐振清”就是犯罪嫌疑人“龐進清”，為該案成功偵破夯實基礎(chǔ)。
技術(shù)手段和現(xiàn)場蹲伏結(jié)合抓獲逃犯
確定了嫌疑人身份后，通過公安機關(guān)的技術(shù)支持，專案組發(fā)現(xiàn)在龐振清名下有一臺小轎車，但經(jīng)軌跡記錄分析，判斷該車可能為套牌車輛，追捕工作再次陷入困境。
2020年11月，湛江市紀委監(jiān)委召開全市追逃追贓工作培訓(xùn)班，會議再次強調(diào)基礎(chǔ)信息的收集和研判對追逃工作的重要作用。專案組豁然開朗，將破案思路由外圍摸排轉(zhuǎn)為內(nèi)部勸返，與龐振清的親屬取得聯(lián)系，雖最終未能成功勸返，但從中掌握了其他重要信息。
根據(jù)外圍摸查信息形成的人物性格畫像，專案組判定龐振清短期內(nèi)回家的可能性較大，隨即聯(lián)合遂溪縣公安局，制定了技術(shù)手段和現(xiàn)場蹲伏相結(jié)合的抓捕方案。經(jīng)連日蹲伏，12月23日，在遂溪縣遂城鎮(zhèn)附近將龐振清抓獲，并依法采取強制措施。抓獲龐振清后，為挽回國家經(jīng)濟損失，專案組當天火速趕赴廣西北海等地，依法查封凍結(jié)其資金資產(chǎn)，為下一步移送和追繳打?qū)嵒A(chǔ)。經(jīng)審訊，龐振清對犯罪事實供認不諱。
