“國安在乎民，民安在乎食”。食品安全關系民生福祉、經濟發展、社會和諧、國家形象和民族尊嚴，是重大的經濟、社會和民生問題。今年全國兩會，駐湛全國人大代表林水棲聚焦食品安全問題，建議創新食品安全事前、事中、事后監管模式，牢牢守住食品安全底線，為確保人民群眾“舌尖上的安全”鼓與呼，力求讓人民吃得安全、吃得放心。
“近年來，隨著《食品安全法》《食品安全法實施條例》等一系列法律法規體系的健全、機構改革調整后部門監管職能和協同機制的豐富完善、國家懲戒食品安全事件力度的不斷加大、大數據監管手段的創新發展等，質量安全水平逐步向好。”林水棲同時指出，由于我國人口眾多，區域差異大，食品生產企業良莠不齊，規模小而分散，事前、事中監管范圍廣、難度大且成本高等特殊情況，食品安全風險隱患仍然較為突出，食品安全風險治理凸顯出持久性、復雜性、隱蔽性的特點，治理的難度仍然十分艱巨。
林水棲指出，目前，法律法規等監管體系仍以事后監管為主，且懲戒力度較國際水平仍有待提高。食品安全仍然實施分段監管為主、品種監管為輔的方式，實現全產業鏈治理模式缺乏系統完整的制度保障和高效有力的資源整合。
“因此，建議完善事前、事中、事后‘三位一體’監管體系，建立單一部門按食品不同類別全程監管的模式。”林水棲表示，針對目前管理模式的不足，建議建立單一部門施行全程監管的機制，實現“從田間到餐桌”的統一監督管理，改變多部門同時監管卻又誰都不管的問題，只有形成一種責任到具體機構、責任到具體單位、責任到具體人的機制，才能確保我國食品監管機制真正發揮作用，有力打擊食品質量安全的違法行為，降低食品安全事件的發生概率。
“目前，我國初步建立了國家、省級、地市級和縣（區）級4層架構形成的立體化食品安全風險監測網絡。為更好地利用食品安全風險監測大數據庫，使之更好地服務食品安全監管工作，建議在實施食品安全風險監測，取得大量食品安全數據的基礎上，由衛生健康行政部門牽頭建立動態的國家食品安全信息系統，通過大數據確定各種食品的重點監管地區、重點監管品種和薄弱環節，有針對性地開展監督抽查和專項檢查，同時擴大食品跟蹤監測范圍，加強食品溯源力度，依法實施監測信息發布制度，做到心中有數、公眾知情、決策透明，增強公眾信心。”林水棲建議，建設國家食品安全信息系統，為實施事前、事中、事后監管提供有力保障。
同時，他認為，要以食品安全“四個最嚴”要求實施事后監管“零容忍”，推動行業自律、社會共治和建立“食品生產經營者食品安全信用檔案”。在全國范圍構建食品生產經營主體基于信用的失信懲戒、守信激勵機制，對食品安全失信人員實施包括但不限于限制高消費的懲戒，真正實現“一處失信、處處受限”。
我國國土面積大、市場主體多、基層情況復雜、管理執法難度大、法律制度較難實現高度統一與適用。把食品安全管理這一涉及國計民生的核心問題與執政能力和水平掛鉤，是實施“健康中國戰略”的基本保障。為此，林水棲建議持續完善食品安全領域職能部門間有效銜接的工作機制，加大重點區域監管力度，增加基層監管人員編制數量。在制定食品安全標準、完善風險預警和評估、做好現場檢查和抽檢、認定和處罰危害行為等方面，要持續深化、強化、統一部門聯合工作機制和內容，盡可能把食品行業全鏈條、全要素、全內容納入機制范疇，建立更高水平的全領域適用標準，減少多頭管理，打破行政壁壘障礙。同時，結合鄉村振興戰略和以人為核心的新型城鎮化建設的推進，把監管重點放在城鄉結合、農村及邊界地區等容易出現真空、漏洞的區域，要把提升基層執法人員業務能力、增加基層執法人員編制數量、加大數字監管基礎設施建設、提高基層監管執法經費保障水平放在重要位置，以此解決基層監督執行層面的各種“痛點”和“堵點”。
