近日，走進(jìn)霞山區(qū)蓬萊村，一份份《村級(jí)換屆紀(jì)律告知書》，“嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律”的橫幅、海報(bào)等在村內(nèi)顯得格外醒目。村里的大喇叭更是不斷地播放著選舉紀(jì)律內(nèi)容。
“五年前，村里換屆，村里兩派干部拉票請吃飯，到處亂糟糟。”蓬萊村村干部向記者介紹，今年的村“兩委”換屆選舉吹起一股“清風(fēng)”。
要說蓬萊村換屆選舉發(fā)生的可喜變化，離不開霞山法院發(fā)出的司法建議。2020年，霞山區(qū)人民法院就該案中暴露出的村委會(huì)干部資格審査監(jiān)督不嚴(yán)、選舉培訓(xùn)工作不到位等4個(gè)問題向霞山區(qū)人民政府發(fā)出司法建議書，敦促相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管、完善管理，有效助推社會(huì)治理創(chuàng)新工作。
“村霸”主任橫行鄉(xiāng)里
提起陳剛，蓬萊村的人都知道，這位原村委會(huì)主任兼經(jīng)濟(jì)合作社社長為人獨(dú)斷專行、脾氣火爆，村里大小事甚至連選任哪位干部，都是他一個(gè)人說了算。
陳剛在擔(dān)任蓬萊村村委會(huì)主任期間，伙同村委會(huì)個(gè)別干部，以維護(hù)治安為由，組建“治安聯(lián)防隊(duì)”，形成以陳剛為首的惡勢力犯罪集團(tuán)。這些治安聯(lián)防隊(duì)員名義上維護(hù)村治安秩序，實(shí)際上協(xié)助陳剛實(shí)施強(qiáng)占土地、暴力拆除和打壓村民等違法犯罪活動(dòng)。
陳剛?cè)温毱陂g，未經(jīng)有關(guān)部門審批，對土地進(jìn)行填埋破壞；在程序不合法的情況下，強(qiáng)行拆除村民的房屋和豬棚；為了威逼政府作出讓步，承認(rèn)強(qiáng)行填平的土地歸屬權(quán)歸其村所有，指使陳德友等人組織50多名村民尋釁滋事，并于2016年霞山區(qū)人大代表換屆選舉時(shí)，以買票、拉票等方式破壞選舉；同時(shí)利用其職務(wù)便利，偽造收據(jù)單，套取村集體款為個(gè)人所用。
“村霸”團(tuán)伙依法獲刑
霞山區(qū)人民檢察院指控陳剛等人犯非法占用農(nóng)地罪、故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪、破壞選舉罪、職務(wù)侵權(quán)罪等罪名，于2019年10月17日向霞山法院提起公訴。
陳剛涉惡一案系本轄區(qū)打擊的第一宗涉及鄉(xiāng)村基層自治、村民選舉的惡勢力犯罪集團(tuán)案件。由于被告人多、犯罪事實(shí)多，霞山法院高度重視該案件。刑事審判庭的干警們開啟“5＋2”“白＋黑”的工作模式，反復(fù)翻閱案卷，與合議庭對案件中的疑難點(diǎn)進(jìn)行分析研判，對客觀嚴(yán)謹(jǐn)判斷事實(shí)，依法嚴(yán)格把守定罪量刑。
2018年8月24日，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，以陳剛為首的惡勢力犯罪集團(tuán)被“連根拔起”。法槌落下，這個(gè)無惡不作、橫行數(shù)年的惡勢力團(tuán)伙終被繩之以法。最終，“村霸”陳剛因盜竊罪、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法占用農(nóng)用地罪、破壞選舉罪、職務(wù)侵占罪，數(shù)罪并罰，被判有期徒刑十七年，并處罰金人民幣十三萬元。
司法建議助推基層社會(huì)治理
“村霸”被掃除了，但是怎樣才能保障“兩委”換屆選舉的“風(fēng)清氣正”？該案中暴露出在基層治理方面存在的漏洞，要怎樣才能補(bǔ)上？作為該案的主審法官陳仁思考良久。“我們在辦案過程中，深切感覺到，作為社會(huì)治理的一分子，法院應(yīng)該要做出一些措施。”2020年8月，陳仁針對陳剛、陳日余等人村委干部資格審查不夠嚴(yán)格的問題，向霞山區(qū)人民政府發(fā)出了一份司法建議書，建議區(qū)委組織部規(guī)范村“兩委”干部選舉程序，嚴(yán)格審查候選人員的政治面貌、違法犯罪記錄、社會(huì)關(guān)系等，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)公開。
針對村干部在未經(jīng)政府審批的情況下，非法占用農(nóng)用地，并破壞耕地等問題，司法建議書建議區(qū)委組織部加強(qiáng)對當(dāng)選的村委會(huì)的成員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法辦事、處理群眾問題等能能力。
針對村委會(huì)財(cái)務(wù)制度不完備，財(cái)務(wù)費(fèi)用的票據(jù)審核粗糙，且財(cái)務(wù)不透明等問題，司法建議書建議區(qū)委組織部應(yīng)加強(qiáng)管理部門的審核監(jiān)督職能，落實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管規(guī)定，依法進(jìn)行集體財(cái)產(chǎn)收支公開，增強(qiáng)村委干部的規(guī)范意識(shí)、廉潔意識(shí)。
司法建議書還建議區(qū)委組織部要密切轄區(qū)相關(guān)部門溝通協(xié)作，建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制，不斷提升村干部、村民的法治意識(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的法治環(huán)境和基礎(chǔ)保障。
司法建議發(fā)出后，相關(guān)單位十分重視，第一時(shí)間對指出問題進(jìn)行研究梳理，并就有關(guān)問題進(jìn)行積極回復(fù)。
吹起村“兩委”換屆選舉清風(fēng)
“以前在村里總害怕被陳剛這一批人欺負(fù)，現(xiàn)在他被判了刑，村里也換了我們自己選出的村干部，心里踏實(shí)了許多。”這是曾遭受過陳剛的黑惡勢力傷害的村民的直觀感受。司法建議發(fā)出后，蓬萊村經(jīng)過全面整治，村風(fēng)村貌煥然一新，村民與村干部之間關(guān)系更加和諧，村務(wù)更加公開透明。
蓬萊村現(xiàn)任村委會(huì)主任陳榮武表示，這份司法建議落實(shí)到有關(guān)單位以后，相關(guān)工作程序開展比以前嚴(yán)謹(jǐn)許多。現(xiàn)在蓬萊村在新一批的村干部的努力下，與從前截然不同，村里的規(guī)章制度也在不斷完善，村中事務(wù)信息公開透明，而村民也積極配合村委的工作一起建設(shè)“新農(nóng)村”。
“司法建議工作是人民法院主動(dòng)將審判行為向案外延伸的重要方式之一”，在今后的司法建議工作中，霞山法院將繼續(xù)努力，加強(qiáng)事前溝通和事后跟蹤，確保司法建議落地有聲，保證司法建議的實(shí)效性，助力掃黑除惡長效常治。
