湛江鋼鐵配套園區。 記者 張鋒鋒 攝
發聲為湛，履職為民。省兩會期間，住湛委員凝聚共識，圍繞湛江社會經濟發展各個方面建言資政，展現了湛江政協的新作為、新貢獻。
加大力度支持湛江工業園區建設
湛江工業發展方興未艾，住湛政協委員沈耀建議，省委、省政府加強統籌協調，出臺相應的政策措施，對支持湛江工業園區建設發展給予相應支持。
2020年，省政府出臺《關于推動工業園區高質量發展的實施方案》《關于組織申報省產業園和特色產業園的工作方案》等政策文件，部署珠海、江門、湛江、汕頭部分重點區域高起點規劃、高標準建設3個大型產業園區，高水平引進大產業、大項目，鞏固提升全省產業發展能級。
在省委省政府的堅強領導下，2020年湛江省級以上園區規上工業總產值達到1518億元，規上工業增加值438億元，全口徑稅收105億元，工業項目固定資產投資206億元。
當前，湛江工業園區的建設發展雖然取得了一定成績，但對標我省推進“一核一帶一區”區域發展新格局的要求，仍然存在發展空間不足、基礎設施不完善、開發建設資金不足、產業發展水平不高等問題。
加大力度支持湛江工業園區建設從何入手？沈耀認為，首先要加大資金支持完善基礎設施建設，同時統籌安排省域用地和能耗指標。他建議，2021－2025年期間，每年對湛江工業園區專項幫扶資金從1億元增加至3億元，作為支持省域副中心城市建設發展專項補助資金之一，推進湛江工業園區基礎設施建設。此外，請省設立“大型產業園區”專項發展資金，連續5年每年安排30億元支持全省大型產業園區開發建設。
“加強政策支持優化產業布局至關重要。”沈耀呼吁，出臺相關的扶持政策以及措施，在引進省外戰略性支柱產業、戰略性新興產業、重大產業項目以及省內產業優化轉移時，優先考慮布局湛江，同時逐步引導、支持、推動汽車制造產業布局湛江，依托鋼鐵、石化、能源的產業優勢，圍繞產業鏈上下游配套產業，謀劃布局雷州（奮勇）、東海島等片區建設先進制造業大園區，打造千億元級的世界級產業集群。支持湛江符合條件的縣域工業園區升級為省級園區，推動湛江符合高質量發展要求的省級園區申報國家級園區和特色產業園區，并給予專項資金、專項用地指標等方面的扶持。
他還建議建立協作機制提升管理能力，支持探索新型運營管理合作機制，利用廣州、深圳與汕頭、湛江深度協作“雙核＋雙副中心”政策機遇，推動廣州與湛江園區和兩市各縣（市、區）對接，探索建立園區幫扶、合作共建園區的協作機制，共建雙方可協議分享共建園區生產總值、規上工業總產值、工業增加值、固投、招商引資等數據，涉及省級體制分成部分全額返還，用于園區滾動發展；建立產業、人才和管理機制的互融互通互促機制，持續推進園區運營管理規范化，不斷提升園區綜合承載能力。
依托湛江幼專開辦湛江大學
發展大計，教育為本。住湛政協委員孫省利建議，湛江市針對現有產業規劃與布局，依托湛江幼專開辦湛江大學（本科），省市共建，探索產業對接專業辦學模式。
他表示，湛江市在以新發展階段為時間坐標，以中國式現代化為目標指向的時代背景下，正在聚焦做大產業體量，培育壯大產業集群，深入實施創新驅動發展戰略。然而，湛江市受區位、交通、經濟基礎等客觀因素的制約影響，迫切需要解決的是創新能力不足等問題，高校尤其本科高校對高層次人才培養、高新技術以及城市創新能力等方面也存在嚴重落差。
“依托湛江幼專開辦湛江大學是培養湛江市所用專業人才的當務之急，是優化區域教育資源并實現跨越式提升的有效途徑，是實施創新驅動發展戰略的必經之路。”孫省利振振有詞地表示。
孫省利建議，省級有關部門加強規劃統籌，制定建設進程表，加強多層面溝通，爭取各方面支持，建立與完善湛江市與省里的溝通與聯系機制，爭取省委省政府將依托湛江幼專籌建湛江大學納入廣東省“十四五”高等學校設置規劃，在政策、資金等方面爭取省的大力支持。成立湛江大學籌建小組，專門對接省市相關部門，加強對政策及日常事務的處理，在土地使用、行政審批等方面，主動爭取省市有關部門的幫助與支持。成立依托湛江幼專開辦湛江大學專項基金，爭取廣州各大學對湛江大學專業建設的幫扶與支持，制定依托湛江幼專對接開辦湛江大學的詳細計劃，從學校規劃、師資隊伍組建、資金投入等方面進行規劃，制定中長期建設計劃。
“希望省市共建模式，探索產業對接專業辦學。”他還建設性地提出，依托湛江幼專開辦湛江大學的校址可選在湛江職教基地湛江幼專主校區，對校區新增劃撥700畝以上土地，定位湛江大學為省市共建的公立應用型綜合本科大學。在建設過程中，應避免本地省屬高校的專業結構性矛盾和同質化傾向，全面對接發展壯大湛江市綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業集群，建立生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才培養機制。
湛江大學為主動適應我國經濟發展新常態，積極融入湛江產業轉型升級和創新驅動發展，通過10－15年左右時間，在2035年前后將湛江大學打造成省內知名、國內有影響力的本土綜合型應用型高校，以點帶面，推動湛江產業的大整合與大發展。
將吳川遂溪納入財政省直管縣
為加快縣域經濟社會發展，增加縣級財政保障能力，住湛委員陳國鳳建議將吳川市、遂溪縣納入財政省直管縣。
據悉，廣東省于2010年開始實行財政“省直管縣”改革，已分兩批進行部分試點。針對我省區域間經濟財政發展不平衡、縣域經濟財政實力薄弱、發展后勁不足等，出臺了一系列促進區域協調發展、推進基本公共服務均等化的轉移支付制度和政策，在推進我省區域協調發展和縣域經濟財政發展、促進基本公共服務均等化等方面取得了明顯成效，為保持全省經濟社會平穩健康發展發揮了積極的促進作用，財政“省直管縣”的相關制度已基本建立健全并有效運行。
根據中央、省的有關工作部署，目前同為湛江市隸屬的雷州、廉江、徐聞3個縣（市）已先后納入財政省直管縣（試點）。吳川市、遂溪縣同樣是隸屬于湛江市的縣，屬粵西經濟欠發達縣，本級財政收入薄弱。但兩市尚沒有納入省財政直管，嚴重制約了區域的協調發展。
“吳川、遂溪兩地經濟短板影響區域協調發展，進一步擴大財政省直管縣范圍具有重要意義。”陳國鳳分析，當前吳川市、遂溪縣主要依靠省級轉移支付資金才能保障財政正常運作。兩地是湛江五縣中距離湛江市區距離較近的縣，當前都處于大建設、大發展時期，由于財力薄弱，財政資金運作困難，經濟、社會、民生等社會事業發展受到嚴重影響和制約，無法與湛江市同步發展，容易錯失城鎮化發展的先機，縣際間經濟發展差距逐漸被拉開。
從目前已實行財政省直管的縣（市）的情況來看，實行財政省直管縣有利于省級轉移支付資金撥付效率，確保經濟欠發達地區能夠有效做好“六穩”工作、落實“六保”任務，強化“三保”財政能力，特別是在農業農村、困難群眾救助補助、教育文化、醫療衛生、資源環境、公共基礎設施等一系列重點民生方面的資金能夠第一時間到位，第一時間形成財力保障，有利于推進經濟欠發達地區的鄉村振興、民生事業的高質量發展。
為此，陳國鳳建議，進一步擴大財政“省直管縣”范圍，將吳川市、遂溪縣納入財政省直管縣，提高吳川市、遂溪縣的財政保障能力，有力推動我省經濟欠發達地區鄉村振興、教育、醫療衛生、基礎設施等各項基礎民生事業全面實現高質量發展。
