隨著農村適齡勞動力持續轉移到城鎮，“人走村空”“老人農業”越來越常見，農村留守人口日益老齡化、女性化的問題非常突出，農業生產發展受到嚴重制約。省兩會期間，住湛省政協委員陳冰湖拋出一個令人深思的問題：“誰來種地，誰會種地？”
長期以來，小農戶一直是廣東農業生產的主力軍，但隨著工業化、城鎮化的推進，大量的農村青年農民流向城市。目前，農村面臨一線勞動力老齡化嚴重、人口的教育素質普遍偏低、高素質青年勞動力缺失等困境，廣大農村勞動力結構失衡，不少地方出現農村勞動力比較嚴重的“斷層”問題。
鄉村振興離不開經營主體的現代化。陳冰湖建議，要積極探索建立城鄉人口互動機制，優化鄉村人口素質，可以在若干特定的區域試行城鄉人口全流通政策。
“鄉村持續發展政策體系的不完善是造成廣東農村青年農民大量流失的主要原因。”陳冰湖說，要探索建立鄉村青年農民支持政策支持體系，最大限度留住鄉村的本土有生力量，建議建立青年農民培育基金，讓農村青年持續學習；探索建立農民退休制度，為青年農民定居鄉村建立信心；探索建立青年農民生產革新金融支持政策；建立健全鄉村社會化服務體系；建立專門針對青年農民的社會醫療保險、養老保險等社會保障體系，提供無后顧之憂的“安全保障網”。
