廉江市營仔鎮龍營圍以南海域大片生蠔養殖場危及生態環境。這是蠔樁被清理情景。 湛江市檢察院供圖
????正因為檢察機關在公益訴訟方面的出色履責，令廉江市良垌鎮禮詩堂村村民們感到檢察機關與他們的生活前所未有的“貼身”。
????禮詩堂村旁原先堆積如山的生活垃圾，臭氣熏人，村民多方反映情況，占地數千平方米的“垃圾山”仍“巋然不動”。去年下半年，在廉江市檢察院公益訴訟部門的強力推動下，接到檢察建議的鎮政府及各職能部門立馬協調整改，缺的經費補上了，承諾的“移山”落實了，調配多輛挖掘機和運輸車，花費40多萬元移走了“垃圾山”。
????近三年來，體現國家治理和社會治理效能的公益訴訟工作，在湛江市檢察機關的主導下，打出“理念引領、創新推動、聚焦重點、借力而為和勇于擔當”的組合拳，五措并舉，使專項工作與民眾的公共利益零距離融合。
????湛江檢察機關為此創下了多項紀錄：辦理全省首宗刑事附帶民事公益訴訟案；辦理全省首宗探索利用增殖放流修復被破壞的海洋生態環境案；在全省地級以上市首次推動以市委、市政府名義召開全市公益訴訟工作推進會；全市檢察機關行政公益訴訟案件的線索數、立案數和訴前檢察建議數均排全省第一；辦理全省首宗軍地協作公益訴訟案，被最高人民檢察院在全國推廣；辦理了全省首宗預防未成年人遭受性侵行政公益訴訟案；與海口、北海檢察機關聯簽框架協議，開啟我省跨省域海洋公益訴訟協作的先河；率先在地級以上市創建公益訴訟觀察員制度，得到省檢察院的充分肯定并全省推廣；“河湖長＋檢察長”機制的做法被省水利廳轉發推廣；全市有2起公益訴訟檢察案例入選廣東省人民檢察院發布的典型案例。
????聚焦重點 與民生零距離
????三年來，湛江市檢察機關推動生態公益訴訟，搬掉了數量驚人的“垃圾山”。坡頭清理三處占地堆積量約2千噸的生活垃圾；廉江單安鋪一鎮就清理掉3萬噸的生活垃圾；雷州北和清理積存垃圾1千多噸；吳川督促有關9家單位履職清理1公里的垃圾帶。
????“舌尖上的安全”，是湛江市檢察機關公益訴訟工作的重點之一。針對市場存在銷售三無酒精、部分藥店的執業藥師未按要求駐店執業、處方藥不按藥品流通管理要求銷售、部分加工廠和餐飲店生產經營不符合食品安全標準的花生油和河粉、部分涼茶店鋪在涼茶中非法添加其他原料等情況，檢察機關發出檢察建議40份，督促有關職能部門依法履職，消除隱患。在“守護校園安全”檢察公益訴訟專項監督活動中，監督檢查98家校園食堂，涉及用餐人數合計超過10萬人。
????聚焦國有財產保護，檢察機關開展專項監督活動，發出277件訴前檢察建議督促相關行政單位履職，追繳人防工程易地建設費、國有土地出讓金600多萬元。督促相關行政單位履行管理職責糾正社會人員冒領社保金行為，涉案人數達230人，挽回國有財產損失600多萬元。
????民眾的公共利益零距離融合，令檢察工作更接地氣。
????創新推動 實現效能突破
????良藥看療效，工作看成效。為提高公益訴訟工作質效，三年來，我市檢察機關推出了一系列創新舉措。
????去年初，我市檢察機關在全省地級市率先推行檢察公益訴訟觀察員制度，并印發《湛江市人民檢察院公益訴訟觀察員管理辦法（試行）》，全市共聘請655名公益訴訟觀察員，通過整合各界專業人才資源，破解公益訴訟多項源頭難題。同年，在開展軍地協作公益訴訟專項監督活動中，我市檢察機關與廣州軍事檢察院聯動，辦理了全省首宗軍地協作的行政公益訴訟案件，該案被最高人民檢察院在全國推廣。
????去年7月，湛江市檢察院與市河長辦聯合印發《關于建立“河湖長＋檢察長”協作機制的指導意見》，并推動形成“河湖長＋檢察長”聯席會議制度。在全省率先實現兩級檢察院所有黨組成員全部掛點河湖，并開展“檢察長＋河長”同巡河活動，聯合檢查122次。2020年，全市檢察機關受理河湖生態環境和資源保護領域公益訴訟立案229件，提出訴前檢察建議204件，經驗被省水利廳轉發推廣并上報水利部和省委省政府。
????廉江市檢察院針對該市營仔鎮龍營圍以南海域存在大片生蠔養殖場危及生態環境的情況，依法向廉江市農業農村局發出訴前檢察建議督促履職。該案入選“廣東省檢察機關‘守護海洋’”公益訴訟典型案例。
????在全省率先探索刑事附帶民事公益訴訟新做法，請求法院判令刑事案件的非法捕撈者購買魚蝦苗以增殖放流方式依法承擔民事責任，切實保護和修復海洋生態環境。
????創新海洋公益訴訟檢察工作機制，湛江市檢察院與海南海口市、廣西北海市檢察院聯簽公益訴訟協作框架協議，開啟了廣東省跨省域海洋公益訴訟協作的先河。
????理念引領 堅持問題導向
????理念一新天地寬。湛江市檢察機關始終堅持問題導向，以理念變革引領公益訴訟檢察工作創新發展。
????牢樹爭創一流理念，湛江市檢察院黨組把公益訴訟工作作為“一把手”工程，全力爭先。主要領導親自部署，僅2020年就召開了6次全市公益訴訟工作會議，親自到一線指導。市檢察院檢察長、分管副檢察長多次到掛點河湖進行巡查，對發現的問題親自研究整改。
????牢樹以人民為中心的理念。聚焦人民群眾反映強烈的生態環境和資源保護、食品藥品安全、交通安全、個人信息保護、未成年人保護等領域公益損害問題，辦理了一批公益訴訟典型案件，取得良好效果。
????牢樹雙贏多贏共贏理念。市檢察院多次組織各相關職能部門召開公益訴訟工作協調會，主動到各相關單位對接工作，共同交流，形成共識。
????牢樹服務大局理念。針對市委十一屆八次全會提出的重點整治生活垃圾污染和土地閑置問題，部署開展“守護美麗鄉村”和“閑置土地整治”專項檢察公益訴訟活動；針對全市近岸水產養殖污染整治工作推進會提出的近岸海域水產養殖污染問題，積極開展近岸海域水產養殖污染整治專項監督活動，推動問題有效整改。
????借力而為 破解種種難題
????三年以來，湛江市檢察機關善于“借力、借智、借經”，推動公益訴訟工作創新發展。
????借上級檢察機關之力。先后邀請最高檢公益訴訟檢察廳、省檢察院公益訴訟部門領導到我市作專題講課，主動向上級檢察院請示、匯報，破解公益訴訟實踐中遇到的難題。
????借黨委、人大、政府、政協之力，積極支持。2018年11月9日，推動召開了全市公益訴訟工作推進會；2019年12月31日，湛江市人大常委會審議通過了《湛江市人民代表大會常務委員會關于支持和促進檢察機關開展公益訴訟工作的決定》，全力支持檢察機關開展公益訴訟工作。
????借其他政法單位之力。湛江市檢察院與湛江市中級人民法院共同制定《關于辦理行政公益訴訟案件若干問題的意見》，建立制度提高行政公益訴訟工作效能。
????借行政機關之力。主動對接市消費者委員會、自然資源局、市場監管局、河長辦、12345市民服務熱線領導小組辦公室等部門，聯合會簽公益訴訟協作文件5份，形成工作合力。
????借專業人才之智，組建湛江市人民檢察院專家咨詢委員會，聘請30多名法律專家組成“智囊團”。
????借外地實踐之經。借鑒吉林省檢察機關經驗做法，開展醫療機構非法排污問題監督，辦理了一系列案件；借鑒北京市檢察機關經驗做法，辦理了督促市場監督管理部門履職案，加大對網絡餐飲的監管力度；借鑒福清市檢察機關經驗做法，辦理了督促有關部門規范幼兒園監管案，促進規范辦園，成效顯著。
????勇于擔當 激情工作默默奉獻
????全力爭先，意味著激情與付出。
????湛江市檢察院主動作為，加強對基層檢察院的指導和督促，由市檢察院員額檢察官牽頭組成兩個辦案組對10個基層檢察院進行掛點指導，做到每案必到現場或當面與承辦檢察人員分析研判案情。
????全市檢察機關公益訴訟部門人員少，任務重。公益訴訟工作需要常常穿梭于垃圾堆、屠宰場、養殖場、臭水溝等場所調查核實證據，也常常需要加班加點，但公益訴訟檢察人員都勇挑重任、迎難而上。遂溪縣檢察院公益訴訟部門負責人是一名即將退休的老檢察官，但對待工作依然充滿激情，從不懈怠，帶領辦案組下鄉50余次，走遍全縣15個鄉鎮，僅2020年就辦理公益訴訟案件150多件。在其帶領下，該院公益訴訟工作躍居全市第一。
????三年來，我市檢察機關激情工作，無私奉獻，創先爭優之風勁刮。市檢察院公益訴訟部門因工作突出，榮立廣東省檢察機關集體二等功一次，多次被評為湛江市人民檢察院先進科室，多次榮立湛江市人民檢察院集體三等功。公益訴訟部門檢察人員因工作表現突出，一人榮立三等功，一人榮獲嘉獎。
