????為積極貫徹落實全國“斷卡”行動工作部署會議精神，嚴厲打擊整治開辦販賣電話卡違法犯罪活動，2020年11月24日，湛江市人民檢察院邀請中國電信湛江分公司、中國移動湛江分公司、中國聯通湛江分公司代表參加檢察建議公開宣告送達暨響應“斷卡”行動座談會，兩名人民監督員受邀參與評議。會議通報了湛江市檢察機關近年來辦理的涉及開辦販賣電話卡違法犯罪案件的有關情況，李偉副檢察長代表市檢察院向湛江市三大電信運營商公開宣告送達了湛檢建〔2020〕Z11號檢察建議。
????檢察建議依托于湛江市人民檢察院對近年來辦理的涉及開辦販賣電話卡違法犯罪案件進行專題調研，系統梳理出湛江市電信行業的監管漏洞：思想不夠重視、監管不夠到位、溝通協作機制運行不夠高效順暢、技術監測手段不夠完善以及普法宣傳不夠有力。在檢察建議中，湛江市人民檢察院向湛江市三大電信運營商提出以下建議：對內嚴格人員和賬號的管理，對外加強社會渠道的監管和指導；強化三大運營商之間以及與公安、工信局等職能部門之間的橫向協作；廣泛宣傳發動，建立健全舉報機制；提高技術監督和巡查水平，做好準入和使用的全程監督等建議。
????近日，湛江市人民檢察院第二檢察部收到了來自我市電信行業三大運營商的檢察建議回復整改材料，回復材料里詳細記錄了落實檢察建議的舉措與成效，“斷卡”行動成效顯著。
????推動了運營商出臺相關機制
????在檢察建議的推動下，湛江電信分公司、湛江聯通分公司分別制定和下發了《關于防范打擊通訊信息詐騙落實實體渠道一線受理客戶信息備份要求的通知》（中電信湛江業［2020］262號）、《中國電信湛江分公司網絡和信息安全防范問責處理規范的通知》（中電信湛江［2020］345號），《中國聯通湛江分公司關于進一步優化騷擾、詐騙電話管理規范及問責機制的通知》《中國聯通代理商落實“用戶個人信息保護”及“用戶真實身份信息登記”相關要求協議書》等相關工作機制，從機制層面進行整改，保障公民個人信息安全和防范電信網絡詐騙。
????推動了運營商加大入網審核力度
????三大電信運營商同時加大入網審核力度，在實名制的基礎上，通過運用人臉識別技術保證人證一致、要求開卡人員簽訂《法律責任及防范提示告知書》或《合規使用告知書》、錄制開卡人宣讀的《入網知曉書》視頻同步上傳云端備查，多措并舉強化入網審核、義務提醒和責任告知等環節；針對全量新入網用戶實行T＋2天的實名稽核，對實名不合規、違規的號碼通知二次實名，未在規定時間內二次實名的違規號碼進行關停處理。
????推動了運營商加強對社會渠道的監管
????為全力扭轉違規買賣電話卡泛濫局面，三大電信運營商加強及規范新建代理商準入機制，指導督促社會渠道嚴格規范辦理電話入網手續，對代理商各類銷售模式進行自查梳理，開展廉潔風險提示和法律警示教育。如：將違規渠道商錄入“不良信用信息庫系統”，納入全國渠道的黑名單；對涉事門店采取關停門店工號的“熔斷”機制等。
????推動了運營商深化信息平臺共享
????檢察建議推動了湛江三大電信運營商同步完善黑名單制度建設和行業信息共享平臺，進一步加大在違規號碼標記、用戶分級、異常行為監測、安全風險預警等方面的信息共享和技術交流，探索基于違法違規號碼、用戶黑名單信息的共享查詢機制。
????推動了運營商的技術革新
????檢察建議進一步推動運營商借助現代科技切實做到以打促治，以打促防，全力斬斷非法開辦、販賣“黑卡”的產業鏈條。湛江移動通過成立涉詐電話卡大數據建模排查專家團隊，利用大數據建立“斷卡模型”，從中提取可疑數據協助相關部門開展“斷卡行動”；湛江電信部署了天翼藍盾系統自動攔截策略，針對漫入湛江地區的高危號碼快速攔截封堵并開發了遠程活體驗證復通功能，有效預防高危號碼復通。
????推動了運營商加大社會宣傳
????三大電信運營商都同時加大了法律宣傳的力度和廣度，通過召開渠道會議、張貼宣傳海報、發送宣傳平臺信息和短信、派發宣傳海報等多種方式，引導渠道商合規售卡、客戶合法用卡。僅湛江移動就張貼宣傳海報、公告牌累計3000多份，覆蓋所有收卡渠道；發送反詐短信600余萬條，做到全市手機卡客戶全覆蓋。
????湛檢建［2020］Z11號檢察建議是廣東省檢察機關積極響應“斷卡”行動工作部署發出的首份檢察建議，受到省檢察院的充分肯定，在《廣東經濟金融犯罪檢察工作情況》專刊上全文刊登和推廣，湛江三大電信運營商多項機制應聲落地，有效推動了湛江電信行業的良性發展，真正實現了“辦理一案、警示一方、治理一片”的法律監督效果。
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????什么是“斷卡行動”？
????當前，全國電信網絡新型違法犯罪形勢嚴峻復雜，非法開辦販賣電話卡、銀行卡是此類犯罪持續高發的重要根源，危害十分嚴重。為嚴厲打擊整治涉“兩卡”違法犯罪活動，堅決遏制電信網絡新型違法犯罪高發態勢，2020年10月10日，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議決定在全國范圍內開展“斷卡”行動。
