時(shí)光鐫刻堅(jiān)實(shí)步伐，歷史見證勇毅前行。
近年來，湛江市發(fā)展和改革局（注：以下簡(jiǎn)稱“湛江市發(fā)改局”）貫徹落實(shí)湛江市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)定位”，堅(jiān)持“三化三大”引領(lǐng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極貢獻(xiàn)了“發(fā)改力量”。
中科煉化一體化項(xiàng)目基地。 記者 張鋒鋒 攝
服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)奮力跑出加速度
今年9月6日，總投資約100億歐元的巴斯夫（廣東）一體化基地項(xiàng)目舉行全面建設(shè)暨首套裝置投產(chǎn)儀式；9月29日，總投資約103億元的烏石油田群開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)；總投資約231.4億元的外羅海上風(fēng)電場(chǎng)一二期等項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)全市陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模均在全省排名第一……近年來，巴斯夫、液化空氣集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國和世界500強(qiáng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，湛江進(jìn)入了改革開放以來重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量最多、完成投資額最高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最強(qiáng)的時(shí)期。
重點(diǎn)項(xiàng)目正成為湛江市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”與“壓艙石”，為湛江開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
據(jù)悉，2016-2021年，湛江全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)6年超1000億元，市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資2123億元，今年以來繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資創(chuàng)歷史新高，1-9月全市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資602.4億元，其中列入省重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資 248.1億元。
重大項(xiàng)目“競(jìng)跑”的背后，離不開完善的服務(wù)機(jī)制。近年來，湛江市發(fā)改局圍繞項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度，狠抓堵點(diǎn)，主動(dòng)靠前服務(wù)。該局成立全市穩(wěn)投資工作專班，充分應(yīng)用固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)年度計(jì)劃投資排名前100個(gè)重大項(xiàng)目和專項(xiàng)債券項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)度。湛江市成立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班，向上爭(zhēng)取支持解決項(xiàng)目用地用海等問題，廣湛高鐵（湛江段）、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目審批進(jìn)度大幅提升。
與此同時(shí)，湛江市發(fā)改局按照集中力量辦大事難事急事要求，組織專項(xiàng)債券項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫1053個(gè)，加快安排182個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行債券154億元，督導(dǎo)181個(gè)項(xiàng)目順利開工；爭(zhēng)取25個(gè)項(xiàng)目納入政策性、開發(fā)性金融工具清單，建議投放金額110.9億元，簽約項(xiàng)目14個(gè)，已投放基金額度47.61億元；爭(zhēng)取省級(jí)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)4370萬元，安排全市重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2億元。
廣湛高鐵湛江灣海底隧道穩(wěn)步掘進(jìn)。 記者 李嘉斌 攝
把握市情高標(biāo)規(guī)劃切實(shí)當(dāng)好“參謀部”
“發(fā)改局作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合部門，承擔(dān)著改革發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目謀劃推進(jìn)、資金要素爭(zhēng)取等重要職能，其責(zé)任重大、使命光榮。”湛江市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要在高質(zhì)量發(fā)展方面，充分發(fā)揮參謀部、作戰(zhàn)部、后勤部的作用。”
據(jù)悉，近年來，湛江市發(fā)改局把握市情，主動(dòng)謀劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，編制完成《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，高效率推進(jìn)各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸、能源、科技創(chuàng)新等20個(gè)市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)科學(xué)制定年度全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，確保規(guī)劃和計(jì)劃全面實(shí)施。
2021年2月，省委、省政府正式發(fā)布《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），賦予湛江市四大戰(zhàn)略定位，明確25條支持政策和20項(xiàng)重點(diǎn)政策事項(xiàng)。湛江市配套《實(shí)施方案》細(xì)化為102項(xiàng)具體工作任務(wù)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，不斷優(yōu)化工作措施，推動(dòng)《意見》落地落實(shí)、見行見效。
同時(shí)，湛江市發(fā)改局積極加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的對(duì)接，爭(zhēng)取195個(gè)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)納入國家、省相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步形成政策合力；深入開展南三島至東海島跨海通道投資方案、湛江港布局建設(shè)鐵礦石和有色金屬礦國家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、東海島岸線利用規(guī)劃研究、全市通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、湛江吳川機(jī)場(chǎng)空港區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大課題研究，為湛江謀劃頂層設(shè)計(jì)當(dāng)好參謀助手。
俯瞰湛江吳川機(jī)場(chǎng)。 記者 張鋒鋒 攝
陸海空鐵齊頭并進(jìn)完善現(xiàn)代化交通樞紐
廣湛高鐵加速推進(jìn)，盾構(gòu)掘進(jìn)至1426環(huán)，已掘進(jìn)入海1504米，累計(jì)掘進(jìn)2852米，項(xiàng)目累計(jì)完成投資75.38億元；合湛、湛海高鐵正加快啟動(dòng)開工建設(shè)；4E級(jí)湛江吳川機(jī)場(chǎng)建成通航……“海陸空”立體交通聯(lián)通世界，今日湛江不再“遠(yuǎn)”。而在這一切成績(jī)的背后，同樣凝聚著發(fā)改人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
近年來，湛江市發(fā)改局攻堅(jiān)克難，全力加快推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，廣湛高鐵（湛江段）征遷基本完成；合湛高鐵、湛海高鐵、深湛鐵路湛江吳川機(jī)場(chǎng)支線工程、北上高鐵通道等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)；寶滿港區(qū)鐵路專用線已取得省發(fā)改委出具的寶滿港區(qū)鐵路專用線開展初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的核準(zhǔn)意見及省交通廳對(duì)招標(biāo)文件出具的核復(fù)意見，正向年底開工建設(shè)的目標(biāo)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作；粵海鐵路烏石支線可研報(bào)告已通過廣鐵集團(tuán)審查會(huì)議；市域（郊）、城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究持續(xù)推進(jìn)。
今年3月23日夜晚，湛江機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“一夜轉(zhuǎn)場(chǎng)”，湛江吳川機(jī)場(chǎng)通航。在此之前，湛江市發(fā)改局積極幫助解決湛江吳川機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及南航通航集團(tuán)繼續(xù)保留舊機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等困難，為湛江吳川機(jī)場(chǎng)順利建成通航作出突出貢獻(xiàn)。此外，湛江市發(fā)改局積極協(xié)調(diào)，助力開通全貨機(jī)運(yùn)輸航線，加快推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引中國郵政集團(tuán)、郵儲(chǔ)銀行、京東等企業(yè)布局空港，積極培育打造航空物流樞紐。
與此同時(shí)，湛江市發(fā)改局大力推動(dòng)湛江港寶滿集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程、湛江機(jī)場(chǎng)高速公路二期工程、巴斯夫項(xiàng)目配套液體散貨碼頭、湛江港霞山港區(qū)散貨碼頭升級(jí)改造等項(xiàng)目立項(xiàng)獲得省批復(fù)，建成玉湛高速、汕湛高速等高速公路，高速通車?yán)锍掏黄?70公里，推動(dòng)?xùn)|雷高速公路、汕湛高速公路吳川支線、中科煉化一體化項(xiàng)目液化烴碼頭工程（一期）等項(xiàng)目按照既定目標(biāo)建成或開工建設(shè)；深度參與西部陸海新通道建設(shè)，簽署共建西部陸海新通道助推粵黔深度合作戰(zhàn)略合作五方協(xié)議，完成《廣東省貫徹落實(shí)〈2022年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)〉實(shí)施方案》起草工作；推動(dòng)成立陸海新通道運(yùn)營湛江有限公司，多式聯(lián)運(yùn)一體化服務(wù)體系逐步完善，開通“重慶—湛江—粵港澳大灣區(qū)”等海鐵聯(lián)運(yùn)班列、“湛江—烏茲別克斯坦塔什干”銜接班列和“湛江—重慶”冷鏈測(cè)試班列，累計(jì)運(yùn)營海鐵聯(lián)運(yùn)班列達(dá)27條，黔粵、渝湛、桂湛、滇湛班列開行逐步常態(tài)化。
踐行綠色低碳理念繪就生態(tài)新畫卷
近年來，湛江市發(fā)改局穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰碳中和工作，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”制度，認(rèn)真開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作。今年以來該局共對(duì)46個(gè)項(xiàng)目開展實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查工作（5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下項(xiàng)目），涉及能耗14.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總投資144.53億元；其中存量項(xiàng)目18個(gè)，涉及能耗6.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資22.17億元，新建項(xiàng)目28個(gè)，涉及能耗8.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，投資122.36億元，全市節(jié)能形勢(shì)總體平穩(wěn)。另外，積極爭(zhēng)取省對(duì)湛江市重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)的支持，今年以來湛江市獲得省批復(fù)的項(xiàng)目共15個(gè)，涉及能耗207.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總投資377.95億元。
在風(fēng)景如畫的徐聞，從陸地到海上，風(fēng)電場(chǎng)遍布于沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)電風(fēng)車成為這片紅土地上的一道獨(dú)特風(fēng)景線。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，成為全省目前風(fēng)電項(xiàng)目最多、裝機(jī)容量最大的縣之一。
近年來，湛江市大力發(fā)展海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)煤電清潔高效利用,推動(dòng)非化石能源消費(fèi)占比提升，構(gòu)建更加清潔低碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。外羅海上風(fēng)電場(chǎng)一二期、新寮海上風(fēng)電場(chǎng)、徐聞海上風(fēng)電場(chǎng)全部并網(wǎng)發(fā)電。目前，湛江市已建成陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目26個(gè)，規(guī)模達(dá)138.96萬千瓦，建成光伏項(xiàng)目37個(gè)，裝機(jī)規(guī)模174.2萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模均在全省排名第一。今年9月底，烏石油田群開發(fā)項(xiàng)目等工程建設(shè)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著湛江清潔能源發(fā)展進(jìn)程邁向新階段。
徐聞曲界，一排排風(fēng)車與“菠蘿的海”構(gòu)成一幅美麗畫卷。記者 張鋒鋒 攝
著力提升營商環(huán)境蓄勢(shì)打造“新引擎”
以數(shù)字化建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)效能，湛江成為全省第二個(gè)、粵西首個(gè)上線政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)的地市；實(shí)現(xiàn)線上開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批做到分階段全流程“一網(wǎng)通辦”，使用電子證照的事項(xiàng)占比達(dá)96%……當(dāng)前，湛江全面向好的營商環(huán)境撲面而來：“放管服”改革樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)，審批改革高效快捷惠及企業(yè)。
“營商環(huán)境是生產(chǎn)力，也是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。”湛江市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力讓營商環(huán)境成為先進(jìn)生產(chǎn)力，市發(fā)改局全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策落地見效，靠前服務(wù)當(dāng)好‘店小二’，以數(shù)字賦能培育‘新動(dòng)能’，以有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。”
近年來，湛江市發(fā)改局推動(dòng)《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)實(shí)施，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，修訂年度專項(xiàng)行動(dòng)方案，“三化”建設(shè)壓茬推進(jìn)，湛江在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)、全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名持續(xù)提升；牽頭制定《湛江市貫徹落實(shí)〈國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施〉實(shí)施方案》《湛江市促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《湛江市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)工作方案》，精準(zhǔn)實(shí)行退減稅降費(fèi)惠企紓困政策；加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“異地通辦”，一大批高頻事項(xiàng)在廣州、海口等地跨域辦結(jié)。
據(jù)悉，全市政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間從100個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日內(nèi)，社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間從60個(gè)工作日壓縮至33個(gè)工作日內(nèi)。市發(fā)改局17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)做到當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)，即辦率和壓縮率排名全省前列；初步建成全市社會(huì)主題信用信息庫，歸集37萬家社會(huì)主體信用基礎(chǔ)信息，從422個(gè)部門歸集信用信息2389多萬條，其中“雙公示”數(shù)據(jù)61.1萬余條。去年，湛江城市信用狀況監(jiān)測(cè)全國189名、躍升59名。
2022年1月30日，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)（廣東湛江—重慶）首班列車在湛江港霞山港區(qū)發(fā)車。記者 張鋒鋒 攝
提升民生保障水平增強(qiáng)群眾“獲得感”
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。近年來，湛江市發(fā)改局以針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更有實(shí)效的舉措，堅(jiān)持把共享發(fā)展的理念落實(shí)、落細(xì)、落到位，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，湛江市發(fā)改局開展節(jié)能審查，精準(zhǔn)施策“能耗”雙控、低碳轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持對(duì)電力運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，牽頭制定新建加油站管理暫行辦法、油氣長(zhǎng)輸管道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作方案，組織輸氣站突發(fā)事件應(yīng)急演練，常態(tài)化制度化推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查，扎實(shí)推進(jìn)油氣長(zhǎng)輸管道安全隱患排查整治工作，成品油整治行政查處立案38宗、搗毀非法加油站88個(gè)；完成價(jià)格認(rèn)證64宗，認(rèn)定金額2.20億元。開展2018～2021年度城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛ㄆ诔杀颈O(jiān)審，核減四年成本共4562萬元，核減比例為19.4%。為推動(dòng)重大民生工程建設(shè)，該局幫助廣東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、嶺南師范學(xué)院湖光校區(qū)爭(zhēng)取4.3億元上級(jí)資金。
今年以來，湛江市發(fā)改局始終以“時(shí)時(shí)放不下心”的責(zé)任感統(tǒng)籌“疫情要防住”，盡銳投入疫情防控工作，14批次81名黨員干部先后下沉社區(qū)、疫區(qū)一線，迅速開展應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)接駁站工作，沖在一線成立工作專班，制定《湛江市應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)接駁站實(shí)施預(yù)案》，依托北部灣、南方水產(chǎn)、誠通物流等物流園區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)接駁站，保障全市基本生活生產(chǎn)物資調(diào)運(yùn)通暢。全速推進(jìn)遂溪、雷州、廉江健康驛站建設(shè)。
新時(shí)代開啟新征程，新使命呼喚新作為。當(dāng)前，湛江適逢黃金發(fā)展期、機(jī)遇疊加期、奮力跨越期，湛江廣大發(fā)改干部將堅(jiān)定發(fā)展信心、凝聚發(fā)展合力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為譜寫湛江新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章凝聚發(fā)改力量。
