構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。6月23日，市委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化深度融合發(fā)展具有重要意義。7月1日上午，市生態(tài)環(huán)境局舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體記者介紹《實(shí)施方案》的相關(guān)情況。
記者從會(huì)上獲悉，《實(shí)施方案》提出主要目標(biāo)是，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，構(gòu)建全社會(huì)共建共治共享的環(huán)境治理新格局。
落實(shí)政府企業(yè)公眾三大主責(zé)
環(huán)境治理需要全社會(huì)共同努力。《實(shí)施方案》對(duì)落實(shí)政府、企業(yè)、公眾三大主體環(huán)境治理責(zé)任作出了具體要求。
在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，通過(guò)進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任、完善考核機(jī)制等措施，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。統(tǒng)籌強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察突出問(wèn)題整改。
在健全企業(yè)責(zé)任體系方面，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告制度。督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，提高治污能力和水平，推動(dòng)企業(yè)依法及時(shí)公開(kāi)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和污染物排放情況等信息。
在健全全民行動(dòng)體系方面，更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。探索民間河（湖）長(zhǎng)等環(huán)保監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮群眾參與環(huán)境管理的積極性，倒逼生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題加快解決。
健全海灣環(huán)境治理體系
結(jié)合我市是海洋大市的實(shí)際，《實(shí)施方案》在對(duì)應(yīng)細(xì)化國(guó)家、省有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，增加了海灣環(huán)境治理體系的內(nèi)容。
在強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《實(shí)施方案》提出，將嚴(yán)格落實(shí)各類海洋自然保護(hù)地、濱海濕地保護(hù)要求，嚴(yán)格控制圍填海，對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題制定分類處置方案。組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)巡查監(jiān)管體系，及時(shí)嚴(yán)厲查處非法圍填海等違法行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)揮湛江市紅樹(shù)林濕地保護(hù)基金會(huì)作用，凝聚社會(huì)力量參與紅樹(shù)林的保護(hù)修復(fù)、維護(hù)紅樹(shù)林生物多樣性。
《實(shí)施方案》突出藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，將加大紅樹(shù)林藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)藍(lán)碳交易。發(fā)揮藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的積極作用，進(jìn)一步挖掘紅樹(shù)林等濱海濕地藍(lán)碳在碳減排中的作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。開(kāi)展海洋碳匯試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，探索建立關(guān)鍵固碳因子的遙感反演模型，實(shí)現(xiàn)湛江市海岸帶固碳量遙感動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
環(huán)境違法信息記入個(gè)人誠(chéng)信記錄
《實(shí)施方案》中也有涉及企業(yè)、個(gè)人環(huán)境信用信息的相關(guān)內(nèi)容，包括加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、健全企業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)等。
未來(lái)將強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)逐步公開(kāi)。
健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，落實(shí)排污企業(yè)黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托“信用廣東”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
進(jìn)一步推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒工作。企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息將記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人誠(chéng)信記錄，自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息也將記入個(gè)人誠(chéng)信記錄。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。
38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工細(xì)責(zé)任明
《實(shí)施方案》還結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確了加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重點(diǎn)任務(wù)分工表，制定形成38項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，分別明確改革措施和完成時(shí)限、責(zé)任單位，壓實(shí)全市各相關(guān)部門(mén)、單位的主體責(zé)任。
市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)許建平表示，2022年將重點(diǎn)抓好以下5個(gè)方面的工作：壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、推動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、加大生態(tài)環(huán)境支撐保障力度、加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。
其中，在支撐保障方面，將加強(qiáng)完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，做好“用大數(shù)據(jù)支撐、用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、用大數(shù)據(jù)決策”文章，全面推進(jìn)環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
“我局將通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。”許建平說(shuō)。
