汕湛高速云浮至湛江段吳川支線鑒江特大橋。 記者 張鋒鋒 攝
交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線長、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關(guān)，良好的治理效能不僅是行業(yè)快速健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，也是一座城市管理能力的“砝碼”與“標(biāo)尺”。
五年來，湛江市交通運(yùn)輸局（下稱“市交通運(yùn)輸局”）及所屬單位，深入貫徹市委、市政府的部署和安排，堅(jiān)持把行業(yè)改革放在更加突出的位置，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，積極落實(shí)“放管服”改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、監(jiān)管制度、監(jiān)管體系變革，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“進(jìn)入新發(fā)展階段，交通運(yùn)輸工作面臨的形勢、任務(wù)、要求發(fā)生巨大變化。”在湛江交通強(qiáng)市建設(shè)大會(huì)上，市委書記劉紅兵對(duì)我市交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化寄予了殷切期望，“我們要緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這一主線，堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展全過程，持續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”
持續(xù)深化“放管服”改革
交通運(yùn)輸領(lǐng)域營商環(huán)境再上新臺(tái)階
取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)、11項(xiàng)道路運(yùn)輸常辦高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”、12項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）辦理……近年來，市交通運(yùn)輸局持續(xù)深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，為企業(yè)“松綁”，為市場“騰位”；堅(jiān)持營商環(huán)境與行業(yè)監(jiān)管齊抓并舉，全力推動(dòng)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域營商環(huán)境再上新臺(tái)階。
據(jù)悉，市交通運(yùn)輸局成立行政審批科，推動(dòng)所有行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，所有行政服務(wù)事項(xiàng)全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，大幅提升行政審批效率。推進(jìn)簡政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)23項(xiàng)；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，12項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐中介服務(wù)超市；建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；注銷4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛11068輛，有效減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，降低貨運(yùn)業(yè)戶經(jīng)營成本；堅(jiān)決執(zhí)行高速公路貨車通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》要求，切實(shí)降低公路、水路運(yùn)輸物流成本；完成取消高速公路省界收費(fèi)站和ETC推廣發(fā)行任務(wù)。
今年是我市“營商環(huán)境整治提升年”。市交通運(yùn)輸局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，既要做好“指定動(dòng)作”又要做好“自選動(dòng)作”，采取有效舉措精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)營商環(huán)境整治提升工作取得實(shí)效。
市交通運(yùn)輸局成立了“營商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、優(yōu)化營商環(huán)境工作組、機(jī)關(guān)作風(fēng)整治工作組、督導(dǎo)督查工作組四個(gè)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作；制定《湛江市交通運(yùn)輸局優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，形成《湛江市交通運(yùn)輸局營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)工作任務(wù)臺(tái)賬》（下稱“工作臺(tái)賬”），共8項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)目21項(xiàng)工作任務(wù)，明確工作任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
為加強(qiáng)合作，市交通運(yùn)輸局積極配合市發(fā)改局、市政數(shù)局等單位，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作17項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。積極推動(dòng)優(yōu)化公用事業(yè)“水電氣”報(bào)裝流程，實(shí)現(xiàn)“水電氣”路政許可辦理時(shí)限不超過5個(gè)工作日；推行通關(guān)放行、港口作業(yè)、物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)并聯(lián)改革工作，嚴(yán)格執(zhí)行和有效降低港口規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；制定了《湛江市交通運(yùn)輸局合同管理制度》，進(jìn)一步保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)益；全面提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，市交通運(yùn)輸局一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依申請事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100％，政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率達(dá)到100％，網(wǎng)上全流程辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率均達(dá)100％，網(wǎng)上提速率達(dá)99.86％；深度參與西部陸海新通道建設(shè)，積極推動(dòng)瓊州海峽港航一體化發(fā)展，拓展國際海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升港口合作層次，促進(jìn)沿海貿(mào)易發(fā)展。
為進(jìn)一步提高辦事效率，市交通運(yùn)輸局不斷深化政務(wù)服務(wù)改革，在全市交通政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)立“全市通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)等11項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”，切實(shí)解決了群眾跨層級(jí)、跨區(qū)域辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題；優(yōu)化審批流程，提供延時(shí)辦理、全程代辦、上門暖企、容缺審批和開設(shè)審批綠色通道等服務(wù)；優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，12項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托縣（市、區(qū)）辦理；推動(dòng)啟用道路運(yùn)輸從業(yè)資格電子證件，不再收取證件工本費(fèi)，截至9月底，發(fā)放電子證照29795個(gè)，為企業(yè)、群眾節(jié)省行政性制度成本50余萬元。
湛江大道湖光快線互通特大橋猶如巨大的中國結(jié)。記者 張鋒鋒 李嘉斌 攝
高速列車通過遂溪縣黃略鎮(zhèn)谷庭村路段。 記者 李波 攝
強(qiáng)化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好
安全生產(chǎn)重于泰山。市交通運(yùn)輸局始終把安全生產(chǎn)作為行業(yè)發(fā)展的根本底線，始終把安全監(jiān)管工作作為交通工作的頭等大事，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，著力加強(qiáng)交通執(zhí)法，共同推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展，道路運(yùn)輸管理持續(xù)改善，交通運(yùn)輸營運(yùn)環(huán)境更加有序。全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年持續(xù)下降，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
市交通運(yùn)輸局嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層分解、層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立瓊州海峽應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊夾帶危險(xiǎn)品過海行為，成功協(xié)調(diào)南海救助局及有關(guān)港航企業(yè)租用2艘拖消兩用船停靠海安新港執(zhí)勤值守，全力保障瓊州海峽運(yùn)輸安全。
創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片區(qū)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)督導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，建成港口視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口石化倉儲(chǔ)作業(yè)全過程可視化、信息化、智能化監(jiān)管；強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推動(dòng)“兩客一危”重點(diǎn)車輛全部納入視頻監(jiān)控范圍。
今年以來，市交通運(yùn)輸局有序推進(jìn)道路運(yùn)輸三年行動(dòng)和系統(tǒng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作。推動(dòng)重型貨車智能視頻監(jiān)控裝置安裝，實(shí)現(xiàn)全市9540輛重型貨車安裝率和接入率雙100％。淘汰退出67輛57座以上大客車和臥鋪車。督促兩客一危、公交駕駛員開展重大節(jié)假日前電子簽名承諾工作，簽名率超過98％。開展13期兩類人員考核工作，1421人參加考核。開展公交企業(yè)“兩類人員”在粵考運(yùn)安平臺(tái)專項(xiàng)考核工作，考核合格率為100％。集中約談企業(yè)107家次，停運(yùn)整頓車輛293輛；集中開展打擊貨車非法改裝、治超貨運(yùn)源頭治理、外地客車、旅游包車違規(guī)經(jīng)營、網(wǎng)約車非法營運(yùn)等行動(dòng)；集中開展普通國省干線公路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、港口水運(yùn)等專項(xiàng)整治，督導(dǎo)港口危貨企業(yè)100％投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，7家構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的港口危貨企業(yè)100％安裝儲(chǔ)罐安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。
為全面筑牢疫情防控“鋼鐵防線”，市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持“內(nèi)控源頭與外防輸入”雙管齊下，壓實(shí)疫情防控主體責(zé)任，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門配合地方相關(guān)部門妥善做好鐵路、公路、水路、民航疫情防控工作；落實(shí)交通運(yùn)輸工具、場站消毒通風(fēng)、信息報(bào)送及轉(zhuǎn)運(yùn)等要求。成立港口水運(yùn)工作專班，督促企業(yè)對(duì)相關(guān)作業(yè)人員實(shí)施防控閉環(huán)管理；組織公安、衛(wèi)健、交通聯(lián)合檢疫“三人組”駐守全市34個(gè)“兩站一場一港口”，落實(shí)旅客進(jìn)站“四必須”；派駐執(zhí)法人員24小時(shí)值班執(zhí)勤高鐵湛江西站、火車南站、湛江機(jī)場及瓊州海峽北岸3個(gè)客運(yùn)港口，局督導(dǎo)組不定期暗訪檢查各轄區(qū)站場及聯(lián)合檢疫點(diǎn)，壓實(shí)站場四方責(zé)任。成立跨境貨物運(yùn)輸疫情防控工作專班，實(shí)現(xiàn)港澳跨境運(yùn)輸閉環(huán)管控。
繁忙的徐聞港。 記者 李嘉斌 攝
這是碼頭集裝箱吊裝作業(yè)現(xiàn)場。記者 李波 攝
積極作為多措并舉
體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展
近年來，市交通運(yùn)輸局如期完成交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法、公路管理體制改革，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的局隊(duì)合一綜合行政執(zhí)法管理體制。順利完成下屬單位機(jī)構(gòu)改革，下屬單位數(shù)量從改革前的43個(gè)減至6個(gè)，減少約86％；人員編制數(shù)從改革前的2206個(gè)減至433個(gè)，減少約80％，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能、編制、人員配置進(jìn)一步優(yōu)化，獲得了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整治工作，市交通運(yùn)輸局制定了《湛江市交通運(yùn)輸局深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整治工作實(shí)施方案》，明確了機(jī)關(guān)作風(fēng)整治工作重點(diǎn)、工作任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次到湛江市公共交通集團(tuán)有限公司、湛江市船東協(xié)會(huì)等企業(yè)一線開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專題調(diào)研，著力解決“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”“擔(dān)當(dāng)精神不夠”等問題。實(shí)行督查問責(zé)機(jī)制，在全局系統(tǒng)形成了“嚴(yán)格自我要求、扎實(shí)開展工作”的良好氛圍，取得了較好的機(jī)關(guān)作風(fēng)整治成效。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革邁出新步伐，市場化改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理體制基本形成。我市制定《湛江市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，明確養(yǎng)護(hù)主體、資金來源和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以市場化、專業(yè)化管養(yǎng)為方向，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式，形成了企業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托公路站代養(yǎng)、鎮(zhèn)政府集中自養(yǎng)、下放村委會(huì)養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)模式，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的效率和可持續(xù)性得到了有效提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路服務(wù)水平大提升、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制大改進(jìn)、農(nóng)村公路安全狀況大改善，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。進(jìn)入“十四五”，市交通運(yùn)輸局持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來五年，市交通運(yùn)輸局將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“大交通＋大數(shù)據(jù)”融合發(fā)展，推進(jìn)智慧交通建設(shè)，加快構(gòu)建先進(jìn)適用的智慧交通體系，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公眾出行服務(wù)智慧化，提升貨運(yùn)物流信息化服務(wù)水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息共享，建立健全網(wǎng)約車監(jiān)控平臺(tái)，將網(wǎng)約車企業(yè)及車輛信息接入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行線上監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托，持續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)納入線上平臺(tái)辦理，進(jìn)一步壓縮市級(jí)審批事項(xiàng)，提高審批效率，推進(jìn)交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)信用信息聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)降費(fèi)增效政策，進(jìn)一步降低公路、水路運(yùn)輸物流成本；提升安全發(fā)展水平，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，毫不松懈抓好行業(yè)疫情防控工作，完善行業(yè)安全治理體系，提升本質(zhì)安全水平，優(yōu)化完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的功能，積極探索“大數(shù)據(jù)＋綜合執(zhí)法”模式，依托智能視頻監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)“兩客一危”重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過人防、物防、技防并舉，全面筑牢交通安全發(fā)展基石，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫湛江交通運(yùn)輸發(fā)展新的絢麗篇章。
