航拍雷州附城鎮(zhèn)大浦西村。記者 李忠 攝
“雷州市一共有473個行政村，2258條自然村，如今我們還有1840條自然村基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展短板亟需補齊。未來十年，每年將以150條左右的自然村，分批建設(shè)，分階段分步驟推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第一批次創(chuàng)建示范村，第二批次創(chuàng)建特色村，第三批次創(chuàng)建精品村，未來5年將逐步實現(xiàn)這個愿景。”7月22日下午，在雷州附城鎮(zhèn)埔西村，雷州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柯振飛帶記者一行實地了解片區(qū)美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)增效的藍圖，介紹雷州市鄉(xiāng)村振興開局之年的整體部署與布局。
在走訪中記者了解到，附城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)示范點一共有13條自然村，是今年第一批重點推進鄉(xiāng)村振興的片區(qū)之一，期間重點打造埔西村和南田村作為示范村，再以示范村帶動其他自然村的發(fā)展。埔西村靠近東西洋萬畝稻田和南渡河，水系發(fā)達。南田村基礎(chǔ)好，歷史底蘊厚重。這些都是鄉(xiāng)村振興的獨特資源，值得深入挖掘。
如何把鄉(xiāng)村振興一張藍圖繪到底？雷州市委市政府制定了《雷州市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建實施方案》，在落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制的同時，以獎補激勵方法整體推進鄉(xiāng)村振興的步伐。
以獎代補 梯度創(chuàng)建
“堅持鎮(zhèn)、村同創(chuàng)，鎮(zhèn)域、村域同治，按照美麗宜居村、特色精品村、生態(tài)文明村三個梯度，循序漸進，梯度創(chuàng)建。”柯振飛表示，2021年至2022年重點創(chuàng)建美麗宜居村，2023年開始逐步創(chuàng)建特色精品村和生態(tài)文明村。實行“以獎代補、先建后補”的獎補政策，發(fā)揮財政獎補資金引導(dǎo)作用，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建持續(xù)推進。緊緊圍繞“三年見成效、五年大提升、十年改變農(nóng)村落后面貌”的工作目標，以自然村為基本單元，按照先整治、后提升，點上梯度創(chuàng)建、面上連片連線打造的推進思路，通過示范帶動，全域推進全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭通過10年（2021—2030年）持續(xù)發(fā)力，徹底改善雷州農(nóng)村落后面貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。近期目標（2021—2022年）：啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，總體完成300個美麗宜居村創(chuàng)建任務(wù)。中期目標（2023年—2025）：總體完成600個美麗宜居村創(chuàng)建任務(wù)，全市掀起美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建熱潮。遠期目標（2026年—2030年）：全面完成其它村莊美麗宜居村創(chuàng)建任務(wù)，最終實現(xiàn)雷州市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標。
據(jù)了解，雷州市每年統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金3億元作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，實施以獎代補、先建后補政策。2021年開始實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村，項目完工后組織有關(guān)部門進行考核驗收。經(jīng)考核驗收達到建設(shè)標準的村，根據(jù)村人口規(guī)模實行以獎代補。獎補標準為：500人以下的村，獎補資金為200萬元；500人以上的村，每增加100人增加獎補資金10萬元，最高封頂500萬元。創(chuàng)建村莊為革命老區(qū)村的，獎補資金增加10%獎勵。柯振飛告訴記者，為了激勵村莊自身創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的積極性，獎補資金按照市、村3:1比例實施。創(chuàng)建村自籌資金不少于50萬元，以存入村經(jīng)濟合作社的公賬為準。自籌資金包括但不限于村集體自有資金、村民或鄉(xiāng)賢籌集資金、村拆舊復(fù)墾資金、村墾造水田資金；也可以由村民投工投勞，按勞務(wù)核算報酬作為自籌資金投入。據(jù)了解，雷州市美麗宜居村創(chuàng)建內(nèi)容以一百分制考核，類別和分比例為：村莊規(guī)劃（4分）、完善基礎(chǔ)設(shè)施（56分）、提升村容村貌（24分）、建立發(fā)展機制（10分）、完善基層治理（16分）。柯振飛告訴記者，為了有一套科學(xué)而完善的創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村實施方案，他先后去了兩趟浙江安吉，分四次進村深入探討和學(xué)習(xí)別人的先進理念，在這個“獎補”核心政策出臺之后，會試用兩年逐步完善和成熟。
實施多項強化保障措施
如何保障鄉(xiāng)村振興一張藍圖繪到底？首先強化組織保障。發(fā)揮黨委書記“一線指揮”作用，特別是各鎮(zhèn)黨委書記抓落實責(zé)任，逐級壓實責(zé)任。市財政、發(fā)改、城綜、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理和綜合執(zhí)法、文明辦等部門根據(jù)職責(zé)制定專項工作方案，共同推進各項工作落實。鎮(zhèn)黨委政府分別對示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作負直接領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)調(diào)配精干力量成立工作專班，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織指導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入單位年度績效考核和干部使用的依據(jù)。其次強化科學(xué)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。組織村民參與制定村莊規(guī)劃，廣泛征求群眾意見，確保規(guī)劃務(wù)實管用、群眾認可。推行“多規(guī)合一”，注重村莊規(guī)劃編制與土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通、水務(wù)等各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。加強資金管理使用，建立項目公告公示制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、承建方式、獎補標準、資金籌集和使用情況等進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，切實維護村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再就是強化宣傳教育，督查考核。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在政策宣傳方面多下功夫，用農(nóng)民群眾聽得懂語言、接地氣的方式，讓老百姓不僅知曉上面有要求，還要知曉自己有責(zé)任。通過評選最美家庭、衛(wèi)生家庭、文明家庭等方式，激發(fā)農(nóng)民群眾動手搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護。建立各鎮(zhèn)各部門責(zé)任清單，以問題為導(dǎo)向，落實預(yù)警督查制度，對工作推進不力、政策措施落實不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進行問責(zé)。
“省定貧困村脫貧之后，佛山對口幫扶單位給我們留下了5萬元的基金。從中我們受到了啟發(fā)，既為了資金有保障，又能撬起社會力量投入更多的資金參與到鄉(xiāng)村振興浪潮中，成立鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)村振興基金會，這樣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護有穩(wěn)定資金來源。這也是一種更好的保障。”柯振飛說。
